Статья
61. Профессиональная подготовка кадров
для гражданской службы
1.
Профессиональная подготовка кадров
для гражданской службы осуществляется
в образовательных учреждениях высшего
профессионального и среднего
профессионального образования в
соответствии с федеральным законом.
2.
Заключение договора на обучение между
государственным органом и гражданином
с обязательством последующего прохождения
гражданской службы после окончания
обучения в течение определенного срока
осуществляется на конкурсной основе
в порядке, установленном соответственно
указом Президента Российской Федерации,
нормативным правовым актом уполномоченного
Правительством Российской Федерации
федерального органа исполнительной
власти и законодательством субъекта
Российской Федерации. В рамках указанного
договора, а также по согласованию
образовательного учреждения
профессионального образования с
государственным органом в этом
государственном органе осуществляются
практика и стажировка обучающихся.
3.
Координация подготовки кадров для
гражданской службы осуществляется
соответствующим органом по управлению
государственной службой.
Статья
62. Профессиональная переподготовка,
повышение квалификации и стажировка
гражданского служащего
1.
Дополнительное профессиональное
образование гражданского служащего
включает в себя профессиональную
переподготовку, повышение квалификации
и стажировку.
2.
Стажировка является как самостоятельным
видом дополнительного профессионального
образования гражданского служащего,
так и частью его профессиональной
переподготовки или повышения квалификации.
3.
Профессиональная переподготовка,
повышение квалификации и стажировка
гражданского служащего осуществляются
в течение всего периода прохождения
им гражданской службы.
4.
Основанием для направления гражданского
служащего на профессиональную
переподготовку, повышение квалификации
или стажировку являются:
1)
назначение гражданского служащего на
иную должность гражданской службы в
порядке должностного роста на конкурсной
основе;
2)
включение гражданского служащего в
кадровый резерв на конкурсной основе;
3)
результаты аттестации гражданского
служащего.
5.
Повышение квалификации гражданского
служащего осуществляется по мере
необходимости, но не реже одного раза
в три года.
6.
Профессиональная переподготовка и
повышение квалификации гражданского
служащего осуществляются в имеющих
государственную аккредитацию
образовательных учреждениях высшего
профессионального, среднего
профессионального и дополнительного
профессионального образования в
соответствии с федеральными
государственными требованиями.
7.
Стажировка гражданского служащего
осуществляется непосредственно в
государственных органах и иных
организациях.
8.
Гражданский служащий также может
получать дополнительное профессиональное
образование за пределами территории
Российской Федерации.
9.
Профессиональная переподготовка,
повышение квалификации и стажировка
гражданского служащего осуществляются
с отрывом, с частичным отрывом или без
отрыва от гражданской службы.
10.
Вид, форма и продолжительность получения
дополнительного профессионального
образования устанавливаются представителем
нанимателя в зависимости от группы и
категории должности гражданской службы,
замещаемой гражданским служащим, в
порядке, определяемом Президентом
Российской Федерации.
11.
Прохождение гражданским служащим
профессиональной переподготовки,
повышения квалификации или стажировки
подтверждается соответствующим
документом государственного образца
и является преимущественным основанием
для включения гражданского служащего
в кадровый резерв на конкурсной основе
или продолжения замещения гражданским
служащим должности гражданской службы.
Согласно
статье
62 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ “О
государственной гражданской службе
Российской Федерации”
дополнительное профессиональное
образование гражданского служащего
включает в себя:
Дополнительное
профессиональное образование гражданского
служащего осуществляется
в течение всего периода прохождения им
гражданской службы.
Дополнительное
профессиональное образование гражданского
служащего осуществляется в любой
предусмотренной законодательством об
образовании форме обучения с
отрывом или без отрыва от гражданской
службы.
Вид, форма и
продолжительность получения
дополнительного профессионального
образования устанавливаются
представителем нанимателя в зависимости
от группы и категории
должности гражданской службы, замещаемой
гражданским служащим.
Получение гражданским
служащим дополнительного профессионального
образования подтверждается документом
о квалификации
и является
преимущественным основанием
для включения гражданского служащего
в кадровый резерв или продолжения
замещения гражданским служащим должности
гражданской службы.
Указ Президента
РФ от 28.12.2006 N 1474 “О дополнительном
профессиональном образовании
государственных гражданских служащих
Российской Федерации”
За гражданским
служащим в период получения им
дополнительного профессионального
образования сохраняется замещаемая
должность и денежное содержание.
Основания для
направления гражданского служащего на
обучение по дополнительной профессиональной
программе:
- назначение
гражданского служащего в порядке
должностного роста на иную должность
гражданской службы на конкурсной
основе; - включение
гражданского служащего в кадровый
резерв для замещения должности
гражданской службы на конкурсной
основе; - решение
аттестационной комиссии о соответствии
гражданского служащего замещаемой
должности гражданской службы при
условии успешного освоения им
дополнительной профессиональной
программы; - назначение
гражданского служащего на иную должность
гражданской службы (при сокращении
должности или упразднении органа)
Профессиональная
переподготовка гражданского служащего
осуществляется с учетом профиля его
образования в случаях, а также в случае
изменения вида его профессиональной
служебной деятельности.
Гражданский служащий,
впервые принятый
на должность гражданской службы,
направляется на повышение
квалификации
по истечении
испытательного срока или шести месяцев
после поступления
на гражданскую службу.
Гражданский служащий
в случае его назначения
в порядке должностного роста
на должность гражданской службы иной
группы в
пределах одной категории
должностей направляется на
повышение квалификации.
Профессиональная
переподготовка и повышение квалификации
гражданских служащих могут осуществляться
с применением
дистанционных образовательных технологий.
Индивидуальный
план профессионального развития
гражданского служащего разрабатывается
им в соответствии с должностным
регламентом совместно с непосредственным
руководителем сроком на
три года и
утверждается в порядке, устанавливаемом
представителем нанимателя. В индивидуальном
плане указываются:
а) цель, вид, форма
и продолжительность получения
дополнительного профессионального
образования, включая сведения о
возможности использования дистанционных
образовательных технологий и
самообразования;
б) направления
дополнительного профессионального
образования;
в) ожидаемая
результативность дополнительного
профессионального образования
гражданского служащего.
Постановление
Правительства РФ от 06.05.2008 N 362 “Об
утверждении государственных требований
к профессиональной переподготовке,
повышению квалификации и стажировке
государственных гражданских служащих
Российской Федерации”
Профессиональной
переподготовкой
гражданских служащих – приобретение
дополнительных знаний и навыков,
необходимых для осуществления гражданскими
служащими нового вида профессиональной
служебной деятельности.
Профессиональная
переподготовка осуществляется
в целях:
а) совершенствования
знаний гражданских служащих или получения
ими дополнительных знаний для выполнения
нового вида профессиональной деятельности;
б) получения
дополнительной квалификации.
Необходимость в
прохождении профессиональной
переподготовки гражданскими служащими
определяется представителем нанимателя.
Повышением
квалификации
гражданских служащих – обновление
знаний и совершенствование навыков
гражданских служащих, имеющих
профессиональное образование, в связи
с повышением требований к уровню их
квалификации и необходимостью освоения
ими новых способов решения профессиональных
задач.
Повышение
квалификации осуществляется в целях:
а) освоения
актуальных изменений
в конкретных вопросах профессиональной
деятельности гражданских служащих
(тематические и проблемные конференции
и семинары) – объемом от 18
до 72 аудиторных часов
(краткосрочное повышение квалификации);
б) комплексного
обновления знаний
гражданских служащих по ряду вопросов
в установленной сфере профессиональной
служебной деятельности для решения
соответствующих профессиональных задач
– объемом от 73
до 144 аудиторных
часов.
Освоение гражданскими
служащими образовательных программ
повышения квалификации завершается
обязательной
государственной итоговой аттестацией,
предусматривающей следующие виды
аттестационных испытаний:
а) по краткосрочным
программам повышения квалификации –
экзамен в форме
тестирования;
б) по программам
повышения квалификации объемом свыше
72 часов – экзамен
в форме тестирования и защита итоговой
работы.
По результатам
проведения обязательной государственной
итоговой аттестации выдаются документы
государственного образца:
удостоверение о
краткосрочном повышении квалификации
– гражданским служащим, прошедшим
обучение по программам объемом от 18 до
72 часов;
свидетельство о
повышении квалификации
– гражданским служащим, прошедшим
обучение по программам объемом от 73 до
144 часов.
Дополнительное
профессиональное образование гражданских
служащих за пределами территории
Российской Федерации организуется
в целях приобретения ими знаний о
зарубежном опыте государственного
управления и овладения новыми
профессиональными умениями и навыками,
необходимыми для выполнения служебных
обязанностей на высоком уровне.
Виды
дополнительного профессионального
образования. Закон
о системе государственной службы
закрепляет, что переподготовка, повышение
квалификации и стажировка государственных
служащих осуществляются в соответствии
с федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской
Федерации, а также субъектов РФ.
Согласно
Закону о гражданской службе одним из
прав гражданского служащего является
его право на дополнительное профессиональное
образование, которое включает:
профессиональную переподготовку,
повышение квалификации и стажировку.
Профессиональная
переподготовка — это
получение гражданскими служащими
дополнительных знаний, умений и навыков
по образовательным программам,
предусматривающим изучение отдельных
дисциплин, разделов науки, техники и
технологии, необходимых для выполнения
нового вида профессиональной деятельности.
Повышение
квалификации — это
обновление теоретических и практических
знаний специалистов в связи с повышением
требований к уровню квалификации и
необходимостью освоения современных
методов решения профессиональных задач.
Оно осуществляется по мере необходимости,
но не реже одного раза в три года.
Стажировка
—
это процедура формирования и закрепления
на практике профессиональных знаний,
умений и навыков, полученных в
результате теоретической подготовки.
Стажировка осуществляется также в
целях изучения передового опыта,
приобретения профессиональных и
организаторских навыков для выполнения
обязанностей по занимаемой или более
высокой должности. Стажировка является
как самостоятельным видом дополнительного
профессионального образования
гражданского служащего, так и частью
его профессиональной переподготовки
или повышения квалификации.
Нормативными
правовыми актами об особенностях
отдельных видов государственной службы
могут предусматриваться и другие виды
дополнительного профессионального
образования государственных служащих.
Например,
приказом МВД России от 29 июня 2009 г. №
490 утверждено Наставление по организации
профессиональной подготовки
сотрудников органов внутренних дел
Российской Федерации. Согласно этому
документу видом профессионального
образования в системе МВД России
являются учебные сборы. Их цель —
повышение профессиональной готовности
сотрудников органов внутренних дел к
выполнению оперативно-служебных задач
по занимаемой или новой должности.
Государственный
заказ на профессиональную переподготовку,
повышение квалификации и стажировку.
Профессиональная
переподготовка и повышение квалификации
гражданского служащего осуществляются
в имеющих государственную аккредитацию
образовательных учреждениях высшего
профессионального и среднего
профессионального образования, имеющих
право на выдачу документа государственного
образца о соответствующем уровне
образования, на пользование печатью с
изображением Государственного герба
РФ, а также право на включение в схему
централизованного государственного
финансирования. Стажировка гражданского
служащего осуществляется непосредственно
в государственных органах и иных
организациях.
Организация
профессиональной переподготовки,
повышения квалификации и стажировки
гражданских служащих
осуществляется на основе государственного
заказа, который формируется
с учетом программ государственных
органов по профессиональному развитию
гражданских служащих, основанных на их
индивидуальных планах профессионального
развития.
Такой
план разрабатывается самим гражданским
служащим совместно с непосредственным
руководителем сроком на три года. В
индивидуальном плане указываются:
Программа
государственного органа по профессиональному
развитию гражданских служащих
утверждается его руководителем по
согласованию с соответствующим
государственным органом по управлению
государственной службой. В программе,
рассчитанной на три года:
- прогнозируется
ежегодная потребность в профессиональной
переподготовке, повышении квалификации
и стажировке гражданских служащих
по категориям и группам должностей
гражданской службы, направлениям,
видам, формам и продолжительности
получения дополнительного профессионального
образования с учетом профиля и типа
образовательных учреждений; - указываются
этапы реализации программы, перечень
мероприятий, а также показатели,
позволяющие оценивать ход и результаты
ее реализации; - прогнозируется
ожидаемая результативность. Федеральными
государственными органами не позднее
1 марта года, предшествующего планируемому,
представляются заявки на обучение
гражданских служащих в федеральный
государственный орган по управлению
государственной службой. К заявке
прилагается пояснительная записка
с обоснованием основных направлений
дополнительного профессионального
образования.
Федеральный
государственный орган по управлению
государственной службой на основе
таких заявок определяет структуру
государственного заказа на профессиональную
переподготовку, повышение квалификации
и стажировку федеральных государственных
гражданских служащих и рассчитывает
объем его финансирования.
Не
позднее 1 мая года, предшествующего
планируемому, в Правительство РФ вносятся
согласованные с Администрацией Президента
РФ предложения:
об
объеме финансирования государственного
заказа на профессиональную
переподготовку, повышение квалификации
и стажировку федеральных гражданских
служащих на соответствующий год с
необходимыми обоснованиями;
о
приоритетных направлениях дополнительного
профессионального образования
федеральных гражданских служащих
исходя из перспективных целей и задач
федеральных государственных органов.
Государственный
заказ утверждается Правительством РФ
не позднее чем в трехмесячный срок со
дня вступления в силу федерального
закона о федеральном бюджете на
соответствующий год.
Размещение
указанного государственного заказа
осуществляется в порядке, предусмотренном
Федеральным законом от 21 июля 2005 г. №
94-ФЗ «О размещении заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных и муниципальных
нужд», на конкурсной основе.
Федеральный
государственный орган (заказчик)
совместно с федеральным государственным
органом по управлению государственной
службой, с одной стороны, и соответствующее
образовательное учреждение, с другой
стороны, заключают государственный
контракт на профессиональную переподготовку
или повышение квалификации федеральных
гражданских служащих.
Порядок
переподготовки, повышения квалификации
и стажировки. Порядок
переподготовки, повышения квалификации
и стажировки гражданских служащих
регламентируется Указом Президента
РФ от 28 декабря 2006 г. № 1474 «О дополнительном
профессиональном образовании
государственных гражданских служащих
Российской Федерации».
Основанием
для направления гражданского служащего
на профессиональную переподготовку,
повышение квалификации или стажировку
являются:
- назначение
гражданского служащего в порядке
должностного роста на иную должность
гражданской службы на конкурсной
основе; - включение
гражданского служащего в кадровый
резерв для замещения должности
гражданской службы на конкурсной
основе; - решение
аттестационной комиссии о соответствии
гражданского служащего замещаемой
должности гражданской службы при
условии успешного освоения им
образовательной программы.
Гражданский
служащий может получать дополнительное
профессиональное образование и за
границей.
Профессиональная
переподготовка и повышение квалификации
гражданских служащих, замещающих
должности гражданской службы категории
«руководители», относящиеся к высшей
группе должностей, осуществляются
с
отрывом, с частичным отрывом или без
отрыва от государственной гражданской
службы и с использованием возможностей
дистанционных образовательных технологий.
Профессиональная
переподготовка и повышение квалификации
гражданских служащих, замещающих
должности гражданской службы категории
«помощники (советники)» или «специалисты»,
относящиеся к высшей группе должностей,
а также должности гражданской службы
категории «руководители», «помощники
(советники)», «специалисты» или
«обеспечивающие специалисты», относящиеся
к главной и ведущей группам должностей,
осуществляются
с
отрывом или частичным отрывом от
государственной гражданской службы.
Профессиональная
переподготовка и повышение квалификации
гражданских служащих, замещающих
иные должности гражданской службы,
осуществляются с
отрывом от государственной гражданской
службы.
Стажировка
гражданских служащих осуществляется
с отрывом от государственной гражданской
службы.
Прохождение
гражданским служащим профессиональной
переподготовки, повышения квалификации
или стажировки подтверждается
соответствующим документом государственного
образца и является преимущественным
основанием для включения гражданского
служащего в кадровый резерв на конкурсной
основе или продолжения замещения
гражданским служащим должности
гражданской службы.
Постановлением
Правительства РФ от 6 мая 2008 г. № 362
утверждены государственные требования
к профессиональной переподготовке,
повышению квалификации и стажировке
государственных гражданских служащих
Российской Федерации.
Требования
к профессиональной переподготовке
гражданских служащих. Профессиональная
переподготовка осуществляется в целях
совершенствования знаний гражданских
служащих или получения ими дополнительных
знаний для выполнения нового вида
профессиональной деятельности, получения
дополнительной квалификации.
Для
профессиональной переподготовки
устанавливаются следующие нормативные
сроки
освоения образовательных программ:
- для
выполнения гражданскими служащими
нового вида профессиональной
деятельности — более 500 аудиторных
часов; - для
получения гражданскими служащими
дополнительной квалификации — более
1000 часов, в том числе более 75% аудиторных
часов.
Гражданскому
служащему в качестве разделов программы
профессиональной переподготовки
могут
быть зачтены программы повышения
квалификации (стажировки), освоение
которых подтверждено документами
государственного образца, полученными
не позднее трех лет до начала обучения
по соответствующей программе
профессиональной переподготовки.
Освоение
гражданскими служащими образовательных
программ профессиональной переподготовки
завершается обязательной государственной
итоговой аттестацией, предусматривающей
выпускную квалификационную (аттестационную)
работу и экзамен.
По
результатам проведения обязательной
государственной итоговой аттестации
выдаются документы государственного
образца: диплом о профессиональной
переподготовке, диплом о дополнительном
(к высшему) образовании.
Диплом
о дополнительном (к высшему) образовании
дает гражданскому служащему право
претендовать на замещение должностей
гражданской службы, квалификационными
требованиями по которым предусмотрено
наличие высшего профессионального
образования соответствующего профиля.
Требования
к повышению квалификации гражданских
служащих. Повышение
квалификации осуществляется в
целях:
- освоения
актуальных изменений в конкретных
вопросах профессиональной деятельности
гражданских служащих (тематические
и проблемные конференции и семинары)
— объемом от 18 до 72 аудиторных часов
(краткосрочное повышение квалификации); - комплексного
обновления знаний по ряду вопросов в
установленной сфере профессиональной
служебной деятельности для решения
соответствующих профессиональных
задач — объемом от 73 до 144 аудиторных
часов.
При
освоении программы повышения квалификации
объемом более 72 часов гражданскому
служащему в качестве ее разделов могут
быть зачтены программы краткосрочного
повышения квалификации, освоение
которых подтверждено документами
государственного образца, полученными
не позднее трех лет до начала обучения
по соответствующей программе повышения
квалификации.
Повышение
квалификации завершается обязательной
государственной итоговой аттестацией,
предусматривающей следующие виды
аттестационных испытаний:
- по
краткосрочным программам повышения
квалификации — экзамен в форме
тестирования; - по
программам повышения квалификации
объемом свыше 72 часов — экзамен в форме
тестирования и защита итоговой работы.
По
результатам проведения обязательной
государственной итоговой аттестации
выдаются документы государственного
образца: удостоверение о краткосрочном
повышении квалификации; свидетельство
о повышении квалификации.
Требования
к стажировке. Программа
стажировки разрабатывается
образовательным учреждением совместно
с государственным органом, гражданские
служащие которого направляются для
прохождения стажировки, и государственным
органом или иной организацией,
принимающими стажеров.
Продолжительность
стажировки,
являющейся самостоятельным видом
дополнительного профессионального
образования гражданских служащих, —
от
двух до четырех месяцев.
Продолжительность стажировки,
являющейся частью программ профессиональной
переподготовки или повышения квалификации,
определяется учебным планом
соответствующих программ.
Освоение
гражданскими служащими программы
стажировки, являющейся самостоятельным
видом дополнительного профессионального
образования, завершается отчетом о
стажировке и обязательной государственной
итоговой аттестацией, предусматривающей
выпускную квалификационную (аттестационную)
работу.
По
результатам проведения обязательной
государственной итоговой аттестации
выдается документ государственного
образца — свидетельство о прохождении
стажировки.
Дополнительное
профессиональное образование
государственных служащих иных видов
государственной службы. Профессиональная
переподготовка, повышение квалификации
и стажировка государственных служащих
иных видов государственной службы
регулируются специальными нормативными
правовыми актами. Так, в соответствии
с Наставлением
по организации профессиональной
подготовки сотрудников органов внутренних
дел Российской Федерации
повышение квалификации и профессиональную
переподготовку средний, старший и
высший начальствующий состав органов
внутренних дел проходит в образовательных
учреждениях МВД
России,
других образовательных учреждениях,
имеющих лицензии и государственную
аккредитацию; младший, средний и старший
начальствующий состав — в центрах
профессиональной подготовки. Стажировку
рядовой и начальствующий состав проходит
по месту службы, в иных органах внутренних
дел, федеральных органах исполнительной
власти и иностранных государствах (в
случае необходимости и в установленном
порядке).
Целью
повышения квалификации служащих МВД
России
является обновление теоретических
и практических знаний специалистов
в связи с повышением требований к уровню
квалификации и необходимостью освоения
современных методов решения
профессиональных задач.
Повышение
квалификации включает следующие виды
обучения:
- краткосрочное
(не менее 72 часов) тематическое обучение
по конкретным вопросам оперативно-служебной
деятельности сотрудников, которое
заканчивается сдачей соответствующего
экзамена, зачета или защитой реферата; - тематические
и проблемные семинары (от 72 до 100 часов)
по правовым, оперативно-техническим,
криминалистическим, психологическим
и другим проблемам, возникающим на
уровне департаментов, регионов, органов
(подразделений, учреждений) внутренних
дел; - длительное
(свыше 100 часов) обучение специалистов
в образовательном учреждении
дополнительного профессионального
образования для углубленного изучения
актуальных проблем по профилю
профессиональной деятельности.
Целью
профессиональной переподготовки
сотрудников является получение ими
дополнительных знаний, умений и навыков
по образовательным программам,
предусматривающим изучение отдельных
дисциплин, разделов правоохранительной
и оперативно-служебной направленности,
необходимых для выполнения нового вида
профессиональной деятельности.
Профессиональная
переподготовка сотрудников проводится
по учебным планам и программам,
предусматривающим объем учебного
времени свыше 500 часов аудиторных
занятий. По результатам прохождения
профессиональной переподготовки
сотрудники получают диплом государственного
образца, удостоверяющий их право
(квалификацию) вести профессиональную
деятельность в определенной сфере.
Основной
целью стажировки является формирование
и закрепление на практике профессиональных
знаний, умений и навыков, полученных в
результате теоретической подготовки.
Учебные
сборы в центрах профессиональной
подготовки проводятся, как правило,
в объеме не менее 72 и не более 144 часов.