Единый реестр зарегистрированных программ и единая база данных для ЭВМ

Компаниям, которые создают программное обеспечение, стоит попасть со своими разработками в реестр отечественного ПО.

Я работаю генеральным директором юридической фирмы, и среди наших заказчиков как раз есть такие компании. Мы проверяем, их программы стандартам Минцифры. В статье расскажу, зачем нужен реестр, какое ПО туда вносят и почему это нужно разработчикам.

Общие сведения

Программа для ЭВМ – представленная в объективной форме совокупность данных и команд, предназначенных для функционирования ЭВМ и других компьютерных устройств в целях получения определенного результата, включая подготовительные материалы, полученные в ходе разработки программы для ЭВМ, и порождаемые ею аудиовизуальные отображения. Авторские права на все виды программ для ЭВМ (в том числе на операционные системы и программные комплексы), которые могут быть выражены на любом языке и в любой форме, включая исходный текст и объектный код, охраняются так же, как авторские права на произведения литературы (статья 1261 ГК РФ).

База данных – представленная в объективной форме совокупность самостоятельных материалов (статей, расчетов, нормативных актов, судебных решений и иных подобных материалов), систематизированных таким образом, чтобы эти материалы могли быть найдены и обработаны с помощью электронной вычислительной машины (ЭВМ) (статья 1260 ГК РФ).

ПОМОЩЬ И ИНФОРМАЦИЯ

Документы и формы
Административный регламент предоставления Федеральной службой по интеллектуальной собственности государственной услуги по государственной регистрации сделок, предусматривающих использование единых технологий гражданского назначения на территориях иностранных государств
(утратил силу)
Порядок государственной регистрации сделок, предусматривающих использование единых технологий гражданского назначения на территориях иностранных государств

Единый реестр российских программ для ЭВМ и БД

Текущая версия страницы пока не проверялась опытными участниками и может значительно отличаться от версии, проверенной 29 мая 2020 года; проверки требуют 18 правок.

Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных (сокращённо также «единый реестр российского ПО для ЭВМ и БД», «единый реестр российского ПО») — публичная электронная система учёта программного обеспечения, которое официально признано происходящим из Российской Федерации для использования прежде всего государственными структурами.

Создание реестра российского программного обеспечения закреплено федеральным законом, в целях расширения использования ИТ-продукции в органах государственной власти РФ, а также в целях оказания правообладателям ПО мер государственной поддержки. Дополнительным целями называются обеспечение информационной безопасности органов власти и импортозамещение. Федеральный закон ФЗ-149 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» подписан Президентом РФ Владимиром Путиным в июне 2015 года. Ведение реестра поручено Министерству связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

К программному обеспечению, допускаемому к включению в реестр, относят программные продукты, удовлетворяющие следующим условиям:

Российское юрлицо с российским контролем (более 50 %)
Исключительные права на составное произведение из:
Лицензированных компонентов с исходными кодами и правом на модификацию и распространениеЗаимствованных открытых (open-source) компонентовСобственных разработок
Лицензированных компонентов с исходными кодами и правом на модификацию и распространение
Заимствованных открытых (open-source) компонентов
Собственных разработок
Отчисления зарубежным бенефициарам не более 30 % выручки
Технологическая независимость ПО (суверенитет разработки)
Наличие полных исходных кодов в РоссииЛокальная инфраструктура разработки и сборкиЛокальные специалисты, R&D и техническая поддержка
Наличие полных исходных кодов в России
Локальная инфраструктура разработки и сборки
Локальные специалисты, R&D и техническая поддержка
Защита информации (суверенитет безопасности)
Контроль «закладок», утечек данных, устойчивости к взломам и т. п.Доработки и сертификация продуктов по требованиям ФСТЭК, ФСБ и др.
Контроль «закладок», утечек данных, устойчивости к взломам и т. п.
Доработки и сертификация продуктов по требованиям ФСТЭК, ФСБ и др.

Требования к разработчикам и ПО

По правилам формирования реестра, которые утвердили в 2015 году, подать заявку может как физическое лицо — гражданин России, так и юрлицо. Главное требование к организациям — большая часть компании-производителя должна быть в собственности россиян.

От претендентов требуют раскрыть всех бенефициаров — конечных владельцев компании. Так, в реестр не сможет попасть программа, произведенная российским ООО с 51% участия иностранной фирмы: конечными бенефициарами в данном случае будут считаться иностранцы.

Есть и другие важные требования:

Сумма выплат по лицензионным и иным договорам за рубеж не должна превышать 30% от выручки компании. Например, если за год доход от продажи программы составил 100 млн рублей, а 35 млн из них фирма перечислила иностранным компаниям за лицензионное использование программных компонентов, которые нужны для работы основного ПО, то это уже нарушение требований.
У компании-правообладателя должен быть свой сайт в интернете — на нем попросят разместить все материалы заявки.
Программа должна полностью принадлежать компании на территории всего мира. Ее компоненты должны использоваться законно — на основании лицензий, в том числе открытых. ПО и его компоненты не должны иметь ограничений на использование на территории России или некоторых регионов.
ПО не должно принудительно обновляться и управляться рубежа.
Гарантийное обслуживание, техническую поддержку и должен осуществлять или организация, более 50% которой принадлежит россиянам.
Технические средства, которые относятся к ПО, должны находиться в России.
Интерфейс ПО должен быть на русском языке.

АльтернативыПравить

Наличием подробной информации о программных продуктах, функциональные характеристики, стоимости, отзывах от внедрения, информации о совместимости, подробной карточки разработчика программных продуктов
Присутствие заказчиков программного обеспечения.

Как устроен реестр

На самом деле реестров два: российский и евразийский. Первый предназначен именно для российских программных продуктов — конечные правообладатели программного обеспечения должны быть гражданами России. Если правообладатель — юрлицо, то более 50% компании должно принадлежать россиянам, а сама фирма должны быть зарегистрирована в России.

Евразийский реестр создан для того, чтобы российские органы власти и госкорпорации могли закупать ИТ-решения из дружественных стран — государств Евразийского экономического союза.

Оба списка устроены одинаково: по сути это таблицы, где указаны регистрационный номер, название ПО, ссылка на сайт компании-разработчика и класс программы.

Класс программы — это сфера, где может применяться ПО. Классы стремятся наиболее точно описать сферы применения программ, поэтому их очень много: начиная от встроенных системных программ вроде BIOS или UEFI и заканчивая инструментами распознавания изображений.

Регистрационные номера в российском реестре состоят только из цифр. Красная пометка возле класса указывает, по какому классификатору определялась программа. Для ПО, которое регистрировали до 2021 года, использовали документ, утвержденный в 2015 году. Для новых программ — классификатор от 22 сентября 2020 года

В евразийском реестре регистрационные номера состоят из цифр и букв «eac»

Как рассматривают заявку на включение в реестр

Оценка по формальным критериям. Обычно этот этап длится около месяца. В министерстве проверят, документы на месте, ссылки, указаны реквизиты и так далее. Если не так — заявку попросят доработать. Если все в порядке — документы передадут на рассмотрение по существу.

Если каких-то документов не хватает, сотрудники Минцифры попросят добавить недостающую информацию

Экспертная проверка. Если заявка прошла формальный этап она считается принятой. После этого ее будут рассматривать эксперты. Все материалы передадут в подведомственную министерству экспертную организацию с соответствующими техническими компетенциями. Такая проверка длится тоже около месяца.

Эксперты оценят документы разработчика и само ПО. Информацию о программе заносят в специальный лист проверки сведений. Если понадобится дополнительная информация, ее могут запросить у компании-разработчика и на этом этапе. Результат работы экспертов — итоговое заключение — должен рассмотреть экспертный совет при министерстве.

Фрагмент листа проверки сведений. Первая часть посвящена предоставленным сведениям: есть или чего-то не хватает

Это пример утвержденного экспертного заключения

Пример запроса, который могут сделать эксперты: тут запрашивают информацию о компоненте ПО и лицензии на него

Заседание экспертного совета. Председатель экспертного совета — министр цифрового развития. Кроме него в совет входят представители от Минцифры и Минпромторга, а также общественных организаций, которые объединяют На заседании смотрят на саму заявку, если надо — заслушивают экспертов. В случае дополнительных вопросов могут потребовать какую-либо информацию у разработчика ПО.

Неважно, решил совет включить программу в реестр или нет, в обоих случаях Минцифы издаст соответствующий приказ. Экспертное заключение опубликуют на сайте реестра. Если в регистрации отказали, компания-разработчик в течение года не вправе повторно подавать заявление на внесение программы в реестр.

Раньше заявку рассматривали , в зависимости от загруженности министерства. Однако 20 июля 2021 года в силу вступило постановление правительства, которое должно сократить сроки регистрации в раза.

Как попасть в реестр отечественного ПО

Изучить классификатор программ. Для начала надо определиться с подходящими классами и выбрать соответствующие коды в классификаторе Минцифры. После этого разработчик должен решить, в каком виде ПО будет регистрироваться: демоверсия, базовый функционал, полнофункциональное решение или отдельные элементы ПО в виде самостоятельных программных компонентов.

Никаких ограничений по самому виду программ нет — это может быть ПО и для персональных компьютеров, и для серверов, и для мобильных устройств.

Если ПО — встроенное и работает только на конкретном оборудовании, привозить устройства в министерство на проверку тоже не надо. К заявке можно прикрепить демоверсию или программу с урезанным функционалом. Если речь об удаленных услугах вроде электронной почты — так называемых то для проверки надо предоставить серверную часть.

Каждое обновление программы вносить в реестр не нужно — достаточно один раз зарегистрировать программу. Все последующие версии по умолчанию будут считаться включенными в реестр.

Подготовить документы. Чтобы подать заявку, необходимо подготовить два пакета документов: юридические, которые касаются самого разработчика, и технические — те, что связаны с программой.

Учредительные документы компании — устав и доверенность, если заявку подает не руководитель. Для разработчика-физлица — ИНН и паспортные данные.
Документы, которые подтверждают права на ПО. Это может быть свидетельство о регистрации программы в Роспатенте, внутренние документы компании либо договор о приобретении прав на программу.
Сведения о лицензионных отчислениях за рубеж и выручке компании — бухгалтерские документы, а также лицензионные договоры, если они есть.

Описание функциональных характеристик ПО — в свободной форме рассказать, что это за программа и зачем она нужна.
Описание технических средств, которые относятся к ПО.
Список используемых компонентов — какие сторонние библиотеки, скрипты, куски кода использовали при создании программы и на каком основании. Если надо, приложить ссылки или договоры. Если сторонние компоненты есть, а документы разработчик не предоставил, их могут запросить дополнительно.
Данные организаций, которые осуществляют техподдержку и гарантийное обслуживание программы.
Инструкция к проверочному экземпляру, чтобы эксперты могли установить программу и убедиться, что она работает.

Сама форма — это анкета на 13 страниц: в соответствующие поля нужно прикрепить документы, которые я перечислил выше, а также ссылку на саму программу.

После придет уведомление о том, что документы приняли.

В уведомлении будет указан номер — по нему можно отслеживать статус заявления

Также заявление появится в личном кабинете на сайте реестра

Запомнить

Реестр отечественного ПО — это список доверенных российских программ. Ведет реестр Минцифры.
На самом деле реестров два: российский и евразийский. Первый предназначен именно для российских программных продуктов, а евразийский реестр создан для того, чтобы российские органы власти и госкорпорации могли закупать ИТ-решения из стран Евразийского экономического союза.
Реестры устроены одинаково: это таблицы, где указаны регистрационный номер, название ПО, ссылка на сайт компании-разработчика и класс программы.
У разработчиков, которые попали в реестр, есть преимущество на госзакупках и налоговая льгота — они могут экономить на НДС.
К участникам реестра предъявляется много требований. Главное — компания-производитель ПО принадлежит или является организацией с преобладающей долей российского участия.
Чтобы попасть в реестр, нужно подготовить юридические и технические документы, а также проверочный экземпляр программы и подать заявку на сайте. Для этого понадобится аккаунт на госуслугах и ЭЦП.
Сначала заявку оценят по формальным критериям, затем техническую составляющую проверят эксперты. Финальное решение о включении в реестр остается за экспертным советом под председательством министра цифрового развития.

Frolov, Andrey. Минкомсвязи включило первые приложения в реестр российского ПО, vc.ru (1 февраля 2016). Архивировано 24 сентября 2016 года. Дата обращения: 28 марта 2018.
Заработал пустой реестр российского программного обеспечения (рус.), 3DNews – Daily Digital Digest. Архивировано 28 марта 2018 года. Дата обращения: 27 марта 2018.
Опубликован план перехода госорганов на российское ПО, CNews.ru. Архивировано 28 марта 2018 года. Дата обращения: 27 марта 2018.
Утверждён состав экспертного совета по российскому ПО при Минкомсвязи России (рус.), 3DNews – Daily Digital Digest. Архивировано 28 марта 2018 года. Дата обращения: 27 марта 2018.
Экспертный совет по российскому программному обеспечению (рус.), Минкомсвязь России. Архивировано 28 марта 2018 года. Дата обращения: 28 марта 2018.
ComNews Более 600 новых программных продуктов включены в реестр отечественного ПО. Дата обращения: 27 марта 2018. Архивировано 23 марта 2019 года.
Госорганы смогут закупать ПО из стран Евразийского экономического союза (рус.), Минкомсвязь России. Архивировано 28 марта 2018 года. Дата обращения: 28 марта 2018.
. reestr.digital.gov.ru. Дата обращения: 20 января 2022. Архивировано 20 января 2022 года.
Официальный сайт оператора единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». reestr.digital.gov.ru. Архивировано 6 апреля 2021 года.
Минцифры составило перечень рекомендованных российских решений для замены иностранного ПО и IT-сервисов Архивная копия от 7 апреля 2022 на Wayback Machine // D-RUSSIA.RU
Приложение к письму Минцифры. Дата обращения: 7 апреля 2022. Архивировано 7 апреля 2022 года.
О проекте Цифровой маркетплейс . Цифровой маркетплейс. Дата обращения: 8 апреля 2021. Архивировано 12 апреля 2021 года.
Цифровой маркетплейс программных продуктов и цифровых платформ . Цифровой маркетплейс. Дата обращения: 8 апреля 2021. Архивировано 17 апреля 2021 года.

Какие льготы есть у разработчиков из реестра

До середины 2020 года у разработчиков, которые попадали в реестр, была одна льгота — преимущество на госзакупках. Согласно специальному постановлению правительства, госорганы и компании с госучастием были не вправе покупать иностранное ПО, если в реестре есть аналог.

Кроме того, государство постоянно требовало от органов власти снижать долю иностранного программного обеспечения. Поэтому последние активно искали альтернативные продукты, разработанные в России.

Но в целом с 2015 по 2020 год реестр был нишевым сервисом для производителей ПО, которые работали с госсектором. За первые 4,5 года в реестре сделали около 7000 записей. Резкий приток компаний-разработчиков случился в июле 2020 года, когда власти осуществили так называемый налоговый маневр.

При продаже ПО из реестра разрешили не платить 20% НДС. Если раньше разработчик выставлял клиентам счет на 120 000 , то 20 000 из этой суммы составлял налог на добавленную стоимость. компания могла зачесть «лишние» 20 000 как выручку либо снизить цену продукта на эту сумму. В результате только за год число программ в реестре выросло в полтора раза и превысило 11 тысяч.

Льготой могут пользоваться не только разработчики и правообладатели, но и все участники цепочки поставки программного обеспечения — компании, которые продают это ПО, устанавливают его и поддерживают.

льгота распространяется и на встроенное программное обеспечение. Главное условие — чтобы по документам программа продавалась отдельно от устройства, на которое установлена. Поэтому некоторые разработчики стали разделять стоимость железа, услуг и ПО. Например, компания продает флешку с ЭЦП, а в счете отдельно прописывает стоимость накопителя и программного обеспечения.

В счете отдельно указаны флешка и программное обеспечение для ЭЦП. Это нужно для экономии на НДС

СсылкиПравить

Официальный сайт Реестра — reestr.digital.gov.ru
Биржа импортозамещения Минпромторга РФ
Матрица решений (замещений) Архивная копия от 14 марта 2022 на Wayback Machine
Список аналогов ПО для замены
ImportHub — подборка российских и Open Source альтернатив и аналогов популярным зарубежным сервисам, решениям и ПО на случай их блокировок в России

Зачем нужен реестр отечественного ПО

Официально этот документ называется «Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных». Идея появилась в 2015 году, после того как западные страны ввели антироссийские санкции против некоторых секторов экономики и организаций с госучастием.

правительство утвердило правила формирования реестра. По сути реестр — это список доверенных программ: внутри нет уязвимостей, которые заранее предусмотрели разработчики, а сами программы сделаны в России — значит, их модернизация не зависит от иностранных компаний.

ужесточения санкций зарубежные фирмы могли отказаться продавать органам власти и госкомпаниям новое ПО или обновлять уже имеющееся. Поэтому надежнее было пользоваться проверенными отечественными программами из утвержденного списка.

Создать и вести реестр поручили Министерству массовых коммуникаций, которое в 2020 году переименовали в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций — Минцифры. Проект заработал в 2016 году.

Владельцам программ, которые вносили в реестр, государство дало преференции перед западными поставщиками, если речь шла о госзакупках для компаний с госучастием.