Регистрацию в Роспатенте или Минцифры?
Регистрация программы ЭВМ или базы данных в Роспатенте и внесение сведений о ней в реестр Минкомсвязи имеют совершенно различные, дополняющие друг друга функции.
Реестр Роспатента появился как способ регистрации авторского права на код программ. Он служит цели защитить программу ЭВМ или базу данных от незаконного копирования и распространения, выдавать лицензии на ее использование или продать ее целиком.
Фактически ФИПС депонирует код программы, и в случае спора проводится экспертиза депонированной программы и спорного образца. Оформлением программ занимаются патентные поверенные по программам ЭВМ и программно-аппаратным комплексам.
Свидетельство о регистрации программы в Роспатенте подтверждает авторские права на софт, поэтому будет плюсом при подаче заявления на внесение программы в реестр Минцифры.
Дополнительная защита прав на программы
Код программы, как объект интеллектуальной собственности, можно защитить авторским правом. Но это слабая защита от тех, кто просто может скопировать решение. Сложно доказать плагиат только на основе программного кода, если конкуренты использовали другой язык программирования, скопировав алгоритм или принцип технического решения. Для защиты содержательной части софта эффективнее патентование IT-решений.
Алгоритм или метод, которое применяется в работе программы, можно запатентовать как изобретение. Когда нужна максимальная защита, рекомендуется оформить патент на программно-аппаратный комплекс, если патентный поверенный сможет доказать патентоспособность технического решения.
Чтобы обсудить возможности защиты интеллектуальной собственности, оставьте заявку. Эксперт перезвонит и предложит варианты решения вашей проблемы. Это бесплатно.
Регистрация ПО в Роспатенте ―
52 000 ₽
Заказать
Внесение ПО в Минцифры ―
102 700 ₽
Перейти
Патент на IT-решение с гарантией ―
196 700 ₽
Подробнее
Внесение в реестр ПО и НДС в 2023 году
С 1 января 2021 года начали действовать поправки в Налоговый кодекс РФ. Согласно пп. 26 п. 2 ст. 149 НК РФ, в России налоговые льготы по уплате налога на добавленную стоимость распространялись:
– при передаче исключительных прав на ПЭВМ (программы ЭВМ) и БД (базы данных)
– на права на программы на основании лицензионного договора
Исключение составляли только сервисы, которые действовали по модели SAAS. Они обязаны были оплачивать НДС в полном объеме, согласно письма Департамента налоговой и таможенной политики Минфина России от 30 ноября 2016г. No03-07-08/70744.
С 1 января 2021 года, согласно пп. 26 и 26.1. п. 2 ст. 149 НК РФ, не подлежит налогообложению реализация:
- исключительных прав на программы внесенные в реестр отечественного ПО;
- прав на использование ПО, включая обновления к ним, дополнительные функциональные возможности;
- услуги доступа к программному обеспечению по модели SaaS.
Это значит, что:
Все виды программного обеспечения и баз данных, внесенные в реестр российского ПО, освобождены от уплаты НДС.
Компании, которые получают доход от реализации ПО, не зарегистрированного в реестре Минкомсвязи, обязаны платить НДС.
Как следствие, налоговая нагрузка бизнеса вырастет на 20%, как и стоимость лицензий и услуг для покупателей.
Как попасть в реестр отечественного программного обеспечения Минцифры
8 июня 2022
Как попасть в реестр отечественного программного обеспечения Минцифры
Автор Ирина Резникова
Старший партнер патентно-адвокатского бюро «Гардиум», патентный поверенный № 1947. В практике более 20 лет.
В 2016 году в России Минцифры запустили реестр отечественного ПО для российских компаний, которые создают IT-продукты. Компании из списка освобождаются от уплаты НДС, могут получать государственные гранты на разработку и имеют преимущества в гостендерах, но нужно пройти проверку. На июнь 2022 года в реестре зарегистрировано 13 600 IT-продуктов.
Чтобы пройти проверку Минцифры, продукт должен соответствовать требованиям закона. Необходимо собрать пакет документов, подтвердить права правообладателя и доказать, что ПО создано российскими разработчиками. О том, как попасть в реестр отечественного ПО, что это дает IT-компаниям и какие есть ограничения, рассказали юристы, которые работают с реестром со дня его основания.
Зарегистрируем ПО в реестре Минцифры под ключ
С 2018 года госкомпаниям законодательно запрещено покупать иностранное ПО, если такое же есть в реестре.
Новые ошибки
Во второй раз мы успешно доказали свои права на разработку, но прокололись на мелочах.
Так, Минцифры требует, чтобы у программы была интернет-страница с документацией: инструкциями по установке и эксплуатации, регламентом обслуживания. Достаточно простого лендинга, однако, важно доказать министерству, что сайт принадлежит вашей компании.
Так вышло, что наш домен зарегистрирован на физическое лицо. Чтобы не возиться с перерегистрацией, мы составили договор между владельцем домена и нашим юрлицом, по которому право на использование адреса переходит к компании Бастион на определенный срок. Этого оказалось достаточно.
Кроме того, оказалось, что в документации к программе нужно подробно расписать жизненный цикл продукта. Регулятору важно знать, кто будет задействован в выпуске обновлений, как они будут тестироваться и выпускаться.
Пришлось дополнить регламенты и расписать, что обновления готовятся силами штатных сотрудников, сначала попадают в тестовую среду и уже потом на прод.
Мы отправили обновленные документы эксперту, он прикрепил их к заявке, и процесс пошел дальше.
Чем может помочь специалист «Гардиум»
Несмотря на то, что внести программу в реестр можно самостоятельно, все же рекомендуется воспользоваться услугами профессионального эксперта. На это есть ряд причин:
- Процесс внесения в реестр занимает от 2 до 6 месяцев или 100–200 часов в зависимости от сложности. Обычно в компании этим занимается отдельный сотрудник. Как правило, это юрист, который может не знать технических особенностей софта.
- Эксперт самостоятельно подготовит документы согласно регламентам, что значительно сокращает трудозатраты в IT-компании. В случае изменений в законодательстве разработчик узнает об этом первым.
- Благодаря услугам эксперта упрощается взаимодействие со специалистами Минцифры при возникновении дополнительных уточнений.
- Участие эксперта исключает риск отказа и сокращает время на подготовку повторной заявки.
Оформим свидетельство на программу ―
Внесем в реестр Минцифры (Минкомсвязи) ―
102 700 ₽
Заказать
Запатентуем ПО с гарантией ―
196 700 ₽
Заказать
Последствия внедрения реестра
Однозначно утверждать о пользе внедрения данного реестра пока рано. Но некоторые выводы можно сделать уже сейчас.
По мнению члена правления Ассоциации разработчиков программ «Отечественный софт» Александра Голикова, доля отечественного ПО, используемого в госкомпаниях и структурах сейчас составляет примерно 30%. Это обусловлено в первую очередь постепенным переходом с привычных иностранных программ вроде Microsoft Word на отечественные аналоги.
При этом импортозамещение в сфере IT в ближайшем времени должно ускориться. Но это есть две главные причины:
- Юрлицам, перечисленным в законе № 223-ФЗ, кроме муниципальных организаций, с 31 марта запрещено закупать иностранное ПО и программно-аппаратные комплексы для использования на значимых объектах критической информационной инфраструктуры (КИИ) без согласования с уполномоченным органом (Указ Президента № 166). А с 2025 года таким заказчикам вообще запретили использовать иностранные программы на значимых КИИ.
- Из-за ситуации на Украине многие западные IT-компании ушли с российского рынка. Это касается, например, Adobe, AMD, Amazon, Apple, Microsoft, Intel, Autodesk и др. В такой ситуации придется так или иначе искать аналоги среди отечественного софта.
Зачем нужен реестр отечественного ПО
Реестр отечественного ПО – «Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных» – это список российских IT-компаний, которые создают разработки, не основанные на зарубежных системах и патентах. То есть, это ПО и базы данных, созданные в России и способные работать автономно, без софта, созданного в «недружественных» странах.
Начиная с 2016 года РФ ежегодно вкладывает во внутреннюю IT-индустрию 7–22 млрд руб. и распределяет их между участниками реестра. Количество ПО, которое попадет в список, не ограничено: благодаря программе импортозамещения государство заинтересовано в максимальном числе качественных внутренних продуктов.
Программа импортозамещения – комплекс мер, направленных на замену иностранных продуктов, которые пользовались спросом в России, внутренними разработками. Была запущена после санкций 2014 года. В импортозамещении участвуют все секторы экономики, не только IT. Цель программы – обеспечить экономическую, информационную и продовольственную безопасность страны.
Регистрация ПО в Роспатенте
Авторские права на программы ЭВМ в России охраняются по такому же принципу, как и литературные – об этом говорится в ГК РФ. Это значит, с момента возникновения объекта программист защищен: никто не имеет права использовать, копировать, распространять и продавать программу без разрешения автора.
И действие права на произведение сохраняется в течение 70 лет после смерти. Но встает вопрос охраны, если программа принадлежит не человеку, а компании.
Поэтому по желанию предприниматель может зарегистрировать программу в Роспатенте – это ведомство, отвечающее за интеллектуальную собственность.
Ежегодно в Роспатент поступает около 20 тысяч заявок на регистрацию программ ЭВМ, топологий интегральных схем и баз данных. И число заявлений растет: в 2019 году заявок было больше на 16%, чем в 2018. Всего на конец 2019 года действовало 194 тысячи регистраций.
Так выглядит реестр ЭВМ на сайте Федерального института промышленной собственности.
ПО в Роспатенте регистрируют, если разработчику надо дополнительно защитить права на ПО.
Свидетельство – еще одно доказательство авторства. Продавать ПО, передавать исключительные права можно и без регистрации. Но, например, зарегистрировать ПО в отечественном реестре с патентом будет легче.
Также софт могут зарегистрировать иностранные компании или компании с участием иностранного капитала. Тем самым софт получает дополнительную защиту. Тем более, таким фирмам недоступна регистрация в отечественном реестре по понятным причинам.
Получение свидетельства Роспатента проходит в три этапа:
Подача заявки и оплата госпошлины.
Проверка документов Роспатентом.
Государственная регистрация программы.
На весь процесс уходит 1-3 месяца. Документы, которые надо приготовить:
- заявка на регистрацию программы или БД;
- часть кода программы;
- реферат – краткая характеристика ПО (не больше 700 знаков);
- согласие на обработку данных;
- согласие на указание имен разработчиков софта;
- доверенность, если заявку подает представитель;
- доказательство оплаты пошлины.
Размер пошлины — 4500 для организаций и 3000 — для физлиц. Реквизиты, правила заполнения заявления на регистрацию БД или ЭВМ размещены на сайте Роспатента.
В реферате надо раскрыть информацию о владельце, разработчиках, объеме софта, его типе, версии ОС, языке программирования.
Если ПО планирует зарегистрировать зарубежная компания или человек, который постоянно проживает за границей, то подавать заявку надо через российского патентного поверенного.
Требования к разработчикам и ПО
Чтобы попасть в реестр, нужно соответствовать требованиям Минцифры. Заявки могут подавать физические и юридические лица, но с ограничениями:
- в юрлице больше 70% учредителей должны быть гражданами РФ;
- более 50% авторов программы должны иметь российское гражданство;
Проверим софт как в Миницифры и предупредим о рисках отказа
В остальном для попадания в реестр отечественного ПО продукт должен:
- продаваться: нельзя выпустить внутренний продукт для себя или своей компании и внести его в реестр, пользоваться им обязательно должны иметь возможность и другие компании, включая госорганы;
- не основанным на Mysql и подобных платных базах данных – Open source решения можно использовать;
- отчислять зарубежным сервисам не более 30% от выручки: за программное обеспечение, которое необходимо для работы софта, или что-то еще – выплаты по любым лицензиям, договорам за границу не должны превышать 30% от выручки;
- не иметь ограничений на территории РФ: например, если ПО основано на сервисе, который из-за санкций или по другим причинам невозможно использовать в России или в отдельных регионах – в реестр попасть нельзя;
Дополнительно при подаче заявки придется показать, что именно вы являетесь правообладателем и софт не нарушает чужих прав. Самый простой вариант для этого – задепонировать ПО в Роспатенте.
Условия для включения программного обеспечения в реестр
Чтобы попасть в реестр отечественного ПО, необходимо соблюдать установленные требования:
- Более 50% учредителей юрлица имеют гражданство России.
- Размер выплаты по договорам лицензии за рубеж не более 30% от общей прибыли компании. К примеру, если годовая прибыль от реализации составила 10 млн рублей, а 3,5 млн от нее было перечислено иностранному правообладателю за использование компонентов по лицензионному соглашению, это будет считаться нарушением.
- Компания, которая разработала продукт, имеет собственный сайт или посадочную страницу (лендинг). На нем попросят разместить документы при подаче заявки.
- Техническая поддержка и гарантийное обслуживание осуществляет российская организация без иностранного участия.
- ПО реализуется на территории РФ.
- Продукт не имеет ограничений на территории России. Это касается как технических, так юридических запретов. Например, сервис может работать только на платформе, которая запрещена в России из-за санкций.
Подать заявку можно на сайте Минцифры. Правообладателями могут быть юрлица и физлица.
Попасть в реестр одобренных программ могут как разработчики из России, так из стран Евразийского экономического союза: Беларуси, Армении, Казахстана и Киргизии. Отсюда следует, что госкорпорации и структуры смогут использовать программы для ЭВМ из дружественных государств (Постановление Правительства №1594).
Услуги патентного бюро «Гардиум» по включению ПО в реестр Минцифры
Эксперты компании «Гардиум» помогут зарегистрировать IT-продукт в реестре Минцифры. Это даст разработчику много преимуществ перед конкурентами: возможность получить госзаказ или финансовую поддержку от правительства. Также это позволит сэкономить на уплате 20% НДС и не опасаться снижения прибыли от продажи программы.
Внесение в реестр также помогает IT-компаниям пройти государственную аккредитацию в Минцифры. Но для этого есть условия:
- ПО внесено в реестр и компания-разработчик получает доход от его реализации;
- общий доход компании более 1 млн рублей.
Средняя зарплата в этом случае за квартал в компании не играет значения.
Включение в реестр программного обеспечения с помощью «Гардиума» проходит в 3 этапа:
- Подготовка сопроводительной документации. Составление заявления, сбор правоустанавливающих сведений, оформление описания.
- Подача заявки и делопроизводство. Эксперты «Гардиума» полностью контролируют процесс регистрации.
- Подтверждение о внесении ПО в реестр.
Илья Кононенко
патентный поверенный №2402, директор департамента сервисных и портальных решений «Гардиума».
Задать вопрос эксперту
Мнение редакции
Программа для ЭВМ специфический объект интеллектуальных прав. С одной стороны, она охраняется как литературное произведение. И может быть зарегистрирована в Роспатенте как объект авторского права. С другой, – заложенные в нее алгоритмы, концепция могут быть запатентованы. Разработчикам для получения максимальной защиты следует использовать оба режима. Без обращения к патентным поверенным это будет сделать сложно.
Как попасть в реестр отечественного ПО
Чтобы попасть в реестр отечественного ПО нужно отправить заявку. Она подается через Госуслуги, для этого нужно иметь подтвержденный кабинет и ЭЦП. Заявку отправляют после того, как собрана и оформлена остальная информация. Госпошлин нет, но если в заявке указать неверные сведения – ее отклонят, подать повторную можно только через 12 месяцев, и целый год платить НДС.
Заявку на внесение в реестр подают через Госуслуги. Это удобно: сервис автоматически подтягивает все известные ему данные о пользователе.
Определите классы вашего ПО
Внимательно изучите классификатор и определите, к какому классу относится ваше ПО. Выбирайте основной класс и другие классы – по ним ограничений нет, вы можете выбрать несколько классов, если они вам подходят.
Подача заявления состоит из 12 шагов, каждый оформляется на отдельной странице.
Класс программного обеспечения – список видов разработки программного обеспечения, например, драйверы, программы обслуживания, средства фильтрации негативного контента и другие. Классы нужны, чтобы в реестре можно было быстро найти ПО под определенную задачу. В классификаторе 11 разделов и 111 классов.
Действующий классификатор ПО
К определению классов нужно подойти внимательно: если определить их неверно, ваше ПО никто не сможет найти в реестре. Плюс, если указать совсем неподходящие классы, заявку могут отклонить.
Подготовьте страницу на сайте для проверки
Создайте страницу на своем корпоративном сайте или сделайте отдельный лендинг, на который загрузите все сведения, которые необходимы для проверки:
- алгоритм работы и установки;
- документы, подтверждающие ваши права на ПО на выбор: патент; свидетельство о депонировании; технические задания для разработчиков с актами о выполненных работах и договором о передаче исключительных прав.
Все сведения необходимо включить в заявку и опубликовать на сайте.
Подтвердить права необходимо на каждый модуль ПО.
Создайте ссылку, где будет лежать ПО для тестирования
Даже если вы продаете свой продукт на дисках, для заявки его все равно нужно положить в любое облачное хранилище и направить в Минцифры ссылку на скачивание. Если ссылка запаролена – обязательно укажите пароль, иначе заявку отклонят.
В министерстве внимательно проверяют все ПО и БД перед включением в реестр. Есть мнение, что включением в реестр занимаются бюрократы, которые плохо разбираются в тонкостях работы софта, поэтому проверку пройдет практически любая программа. Это не так: возможно, в самом начале подобные случаи были, но сейчас ПО проверяют профессионалы и отклоняют все, что объективно не подходит под требования законов. Надеяться, что на какую-то погрешность закроют глаза, не стоит. Лучше сразу доработать.
Если ваше ПО создано для какого-то оборудования, доступа к которому у специалистов Минцифры нет, нужно представить демо-версию и полное описание функционала.
Для SaaS-решений необходимо предоставить удаленный доступ к серверу. Сам сервер, естественно, должен находиться на территории РФ.
Подготовьте документы, подтверждающие суммы выплат зарубежным сервисам и бухгалтерские документы, подтверждающие вашу выручку
Занизить сумму выплат не получится: специалисты будут изучать ваш продукт и внимательно смотреть, на основе каких решений он работает. Если увидят, что вы не указали какой-то платный сервис, заявку отклонят.
Общая сумма выплат иностранным сервисам не должна превышать 30% от выручки компании.
Укажите, как будет работать техподдержка, модернизация и гарантийное обслуживание
Здесь важно понимать, что каждый новый релиз и доработки ПО не нужно вносить в реестр заново. Но Минцифры спрашивает, кто будет заниматься разработкой новых версий, а также проводить технические и гарантийные работы. Это нужно, чтобы обеспечить безопасность государственных сведений.
Если обслуживанием и доработками занимаются не ваши штатные сотрудники, придется предоставить их контакты.
После того, как вы заполните все необходимые поля, останется только отправить заявку и ждать, пока пройдет проверка. Для удобства заявителей в Минцифры подготовили собственные методические рекомендации.
И еще кое-что
Формально Минцифры не требует свидетельство на регистрацию ПО в Роспатенте, но на практике – это обязательный документ, который подтверждает право собственности на софт. Поэтому наши юристы настоятельно рекомендуют зарегистрировать ПО и в Роспатенте, чтобы упросить и ускорить включение в реестр отечественного ПО.
Как попасть в реестр российского ПО
В 2022 году из 20 тысяч поданных заявок только 3,5 тысячи попали в реестр одобренного ПО. То есть всего 17% заявителей проходят проверку Минцифры. Есть несколько причин, почему так происходит: два уровня экспертизы, малый срок на исправление замечаний, динамичное законодательство.
Регистрация в реестре отечественного ПО
Давайте разбираться, какой софт можно внести и как это сделать, чтобы повысить шансы на успех.
Зачем вносить программу в реестр отечественного ПО
Как попасть в реестр: требования к документам, правила, особенности регистрации
Заполнение заявки и пакета документов
Основания для отказа во внесении в реестр Минцифры и ошибки заявителей
Чем может помочь специалист «Гардиум»
Зачем вносить программу в реестр отечественного ПО
Реестр – это специальный список программ для ЭВМ, который одобрен правительством. Если программа состоит в реестре ПО, это значит, что она не содержит вредоносных программ, а также, не привязана к иностранным платформам. Другими словами, программа разработана в России и будет без проблем функционировать на ее территории.
Реестр возник после введения первых западных санкций, в результате которых появилась необходимость перехода на отечественный софт. Он находится в ведении Минцифры – Министерства цифрового развития связи и массовых коммуникаций.
Далее рассмотрим и проанализируем ряд основных преимуществ, которые получит владелец программы, вошедшей в этот реестр:
- Освобождение от налогов. В середине 2020 года был разработан и принят новый закон №265-ФЗ, который предусматривает ряд льгот для IT-компаний. Так, если программа разработчика вошла в реестр ПО России, она не облагается НДС. Такое правило распространяется и на модели SaaS. Правда, даже если программа внесена в реестр, но она содержит в себе рекламу (баннеры, уведомления), она будет облагаться налогом.
- Возможность участия в тендерах. Программы, внесенные в реестр, имеют право участвовать в государственных и муниципальных закупках. Например, в конце 2020 года правительство приняло новый закон, по которому все смартфоны, компьютеры и иные устройства должны быть на базе отечественного ПО.
- Возможность получения помощи от государства. Лучшие предложения в области IT могут рассчитывать на денежную поддержку в размере от 20 до 300 миллионов рублей.
Внесение сведений о программе ЭВМ в реестр Минцифры
Зачем включать программу в реестр отечественного ПО
Видео с вебинара по внесению в реестр отечественного ПО
Внесение в реестр ПО и НДС в 2023 году
Как внести сведения о программе ЭВМ в реестр Минкомсвязи?
Требования для регистрации ПО в реестр РФ
В чем сложность процедуры регистрации софта в реестре?
Что делать, если Минкомсвязи отказал?
Что выбрать: регистрацию в Роспатенте или Минцифры?
Дополнительная защита прав на программы
Единый реестр программ для ЭВМ и баз данных начал действовать в 2016 году. За первые полгода в него было включено более 1000 объектов (программ и баз данных). В 2022 объем реестра вырос до 15 916 программ и продолжает активно пополнятся. В статье разбираемся, почему этот проект Минцифры стал настолько популярным.
Внести софт в реестр Минцифры
Руководитель управления патентования, патентный поверенный № 1264, евразийский патентный поверенный № 406
Как попасть в Единый реестр ПО
- В список не могут попасть компании, где доля иностранного участия – больше 50 %. Кроме того, иностранные граждане должны получать меньше 30 % от выручки с продаж ПО. Если оба условия соблюдены, предприниматель может подавать документы в минкомсвязь.
- ПО правомерно распространяется на всей территории РФ. Программы не должны быть ограничены к использованию в субъектах РФ, например, в республике Крым.
- Информация о ПО не должна быть государственной тайной, и сама программа не содержит гостайн.
- Если ИТ-продукт создан для защиты данных, то у программы должен быть оформлен сертификат безопасности.
- Исключительное право на ИТ-продукт должно распространяться во всем мире и на весь срок действия. То есть, если предприниматель купил франшизу в США и пытается зарегистрировать ПО в отечественном реестре, то получит отказ.
- Обновления, гарантийное обслуживание, техподдержка, модернизация не должны зависеть от иностранного участия.
Подготовка документов
Успех затеи во многом зависит от заявления и сопутствующей документации. На портале реестра опубликована «Инструкция по подаче заявлений» на 27 страниц, но она написана юристами для юристов и поэтому разобраться в ней непросто.
На самом деле в процессе подготовки заявления нет ничего сложного. Он сводится к списку рекомендаций из 7 пунктов, который опубликован на сайте ЦКИТ.
Это простые и ясные правила, которые разжеваны до мелочей. Пускай они и названы рекомендациями, выполнить их нужно безоговорочно. На то, чтобы подготовить бумаги у нас ушло около недели.
Чаще всего заявки разворачивают из-за того, что разработчики не могут доказать свои права на программу. Для этого существуют авторские свидетельства, которые выдает Роспатент, но получить такой документ — это отдельный квест.
Куда проще подготовить для Минцифры нечто вроде юридической истории разработки программы — комплект бумаг, которые докажут, что она разрабатывалась в вашей компании. В него входят: приказ на разработку, служебные задания для сотрудников, счета, акт о приемке по результатам разработки и приказ о постановке ПО на баланс организации.
Заодно стоит убедиться в патентной чистоте программы. То есть в том, что ее модули и компоненты используются правомерно. Например, проверить, что вы не нарушаете правил открытых лицензий.
Порядок подачи документов и рассмотрения заявки
К счастью, чтобы попасть в реестр не нужно стоять в очередях. Подача документов происходит через личный кабинет на сайте: reestr.digital.gov.ru.
На первом этапе необходимо заполнить заявку, загрузить пакет сопровождающих документов и подписать их ЭЦП организации.
Заявка отправляется на проверку по формальным основаниям. Если необходимые документы на месте, в них нет ошибок, и информация правдива, — заявку регистрируют. Обычно это занимает 10 рабочих дней.
Затем в работу включаются эксперты Минцифры, которые изучают компанию, права на программу и ее дистрибутив.
Эксперты выносят окончательное решение не позднее 65 рабочих дней с даты регистрации заявления. Если оно положительное, на электронную почту падает уведомление, и уже на следующий день программа получает регистрационный номер и оказывается в реестре.
Первая попытка
Прежде всего мы хотели зарегистрировать BSP — Bastion Security Platform. Об этой системе коллеги уже рассказывали на Хабре.
В первый раз подошли к делу спустя рукава. Собрали документы, «какие были», отправили заявку, стали ждать. И получили закономерный отказ с длинным перечнем замечаний от сотрудников Минцифры.
Однако, в отказе нет ничего страшного. Санкций не предусмотрено, даже госпошлину платить не нужно. Исключение составляют заявители, которые отправляют подложные документы. Для них предусмотрен кулдаун в 12 месяцев.
Чем все-таки отличается регистрация ПО в реестре от регистрации в Роспатенте?
Кратко и понятно отразили в таблице основные отличия между регистрацией софта в Роспатенте и минкомсвязи.
По данным ассоциации IPChain и НИУ ВШЭ, в России из-за несерьезного отношения к интеллектуальной собственности бизнес ежегодно теряет больше 5 трлн рублей – почти 4,8% ВВП.
При этом, например, российские программисты считаются одними из сильнейших в мире и отечественный ИТ-рынок только начинает рост. Важно в этой ситуации защитить свой бизнес и зарегистрировать ПО. Чтобы пройти все процедуры легко и без проблем, обратитесь к патентному бюро «Гардиум». Мы 17 лет защищаем права предпринимателей и зарегистрировали больше 17 тысяч объектов.
Данные статистики по реестру
Историческая и текущая статистика. В настоящее время в реестре зарегистрировано 15 093 программы (данные Минцифры). При этом 16 210 заявлений о включении было подано в 2022 году.
Теперь посмотрим, как пополнялся Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных последние 5 лет.
В таблице приведено число поданных заявлений (по дате подачи заявления), включенных в реестр (исходя из даты решения о включении), отказов во включении (исходя из даты публикации приказа), исключений из реестра:
На графике синим цветом обозначено количество включенных в реестр программ, розовым – отказы во включении, а желтым – исключения из реестра. Как видим, пик включенных в реестр заявок приходится на начало 2021 года.
Число поданных заявок последнее время растет. Этому способствует уход многих западных компаний и необходимость создания российских аналогов им на замену.
Статистика по поданным заявкам в 2022 году следующая:
Классификация. Все продукты разделены на 11 разделов и 111 классов ПО (Приказ Минцифры №486). Это нужно для упорядочивания реестра по функциональным задачам. Например, операционные системы, драйверы, средства хранения или дополнительные модули. Каждому виду ПО присвоен отдельный класс.
Распределение реестра по классам программного обеспечения в 2022 году:
Региональная статистика. С помощью аналитики Минцифры можно узнать, из какого региона больше всего разработчиков. По этому показателю абсолютным лидером являются Москва, Санкт-Петербург и Московская область. Далее идут Свердловская область, Республика Татарстан, Новосибирская область, Краснодарский край. Причем эти показатели почти не менялись последние годы.
Как рассматривают заявку на включение в реестр
Рассмотрение заявок состоит из трех этапов: формальная проверка, экспертиза по существу и итоговое решение, которое принимается на заседании экспертной комиссии. На любом из этапов проверки у специалистов могут возникнуть вопросы, у вас попросят представить недостающие сведения. Связываться для уточнения будут по тем каналам связи, которые указаны в заявке, поэтому внимательно следите, чтобы телефон, адрес электронной почты и другие контакты были действующими.
Формальная экспертиза
Бюрократическая проверка: на этом этапе специалисты будут смотреть, все ли представлены документы, открываются ли ссылки. Если все верно, открывается, и комплект документов полный, начинается проверка самого ПО.
Экспертиза по существу
Для проведения проверки самого ПО привлекают сертифицированные компании, которые специализируются на подобных работах. То есть, проверять продукт будут не те же самые люди, которые изучали бумаги, а IT-специалисты, программисты, которые понимают, куда надо смотреть и что искать.
В ходе проверки обязательно проверяют:
- верно ли составлены документы, правильно ли в них всё написано, соответствуют ли данные о заявителе и программным обеспечением требованиям законодательства;
- какие известные решения использовались для создания вашего продукта: может ли ПО работать автономно от них или приходится платить все время; может ли возникнуть ситуация, при которой из-за использования зарубежного ПО софт перестанет работать полностью или на территории РФ;
- есть ли у заявителя документально оформленные права на все компоненты ПО – исключительные или авторские права;
- действительно ли больше половины авторов и правообладателей имеют российское гражданство;
- работоспособность ПО и всех его компонентов.
Проверки длятся около двух месяцев. В это время можно связываться со специалистами Минцифры и спрашивать, все ли нормально, как проходит проверка, не нужно ли предоставить дополнительные сведения.
Заседание экспертного совета
После всех проверок окончательное решение о включении в реестр принимается на заседании экспертного совета. Совет возглавляет министр цифрового развития. В ходе совещания специалисты, которые проводили проверку, дают заключение, и вместе эксперты решают, возможно ли включить программное обеспечение в реестр, или нет.
По каждой заявке принимается решение и на сайте реестра публикуют приказ о включении в реестр или об отказе.
Тестирование
После проверки документов эксперты берут инструкции по установке и настройке программы, и пробуют развернуть экземпляр продукта, который отправлен вместе с заявкой.
Признаться, мы думали, что этот этап будет чистой формальностью и случайно приложили к заявке запароленный архив. Так вот, когда пришло время, эксперты запросили у нас пароль.
А еще, для доступа к некоторым функциям BSP нужен аккаунт администратора. Чуть позже выяснилось, что в релизной версии разработчики сменили пароль по умолчанию, а в документации остались старые креды. Сотрудники реестра заметили и это.
Похоже, они действительно тестируют программу, поэтому перед отправкой дистрибутива стоит убедиться, что его сможет запустить кто-то кроме разработчиков.
На этом этапе нам бы точно отказали в регистрации, но мы продолжали время от времени пинговать ответственного за заявку, вовремя узнали о проблемах и отправили нужные пароли.
В результате все прошло благополучно. BSP получила регистрационный номер и оказалась в реестре. Чуть позже мы еще раз прошли всю процедуру и с первой попытки внесли в реестр еще одну разработку — частное облачное хранилище.
Как устроен реестр Минцифры
Реестр отечественного ПО – это таблица, в которой собран весь софт и БД, которые прошли проверку и соответствуют законодательству. Проверяют и ведут реестр специалисты из министерства цифрового развития, Минцифры. Если компания и софт соответствуют всем требованиям — разработку вносят в реестр, с этого момента можно пользоваться всеми бонусами.
Минцифры ведет два реестра: в один включены российские программы, в другой – ПО из «дружественных» стран, то есть, из стран Евразийского союза. Разработчики из Белоруссии, Казахстана и других государств союза также будут иметь преимущества при участии в госзакупках, если отечественных аналогов нет.
Евразийский реестр выглядит как Российский. Единственное отличие – приписка «eac» возле номера. Если госкомпании необходимо установить новое ПО, сперва проверяют реестр отечественного софта, потом Евразийский, если ни там, ни там ничего не нашли – смотрят другие решения.
Что делать, если пришел отказ
Если в ходе проверок или на заседании экспертного совета специалисты приняли решение об отказе – его можно попробовать оспорить в суде. Для этого необходимо собрать все доказательства того, что ПО подходит под требования законодательства и соответствует требованиям включения в реестр.
Если не обращаться в суд, можно доработать пакет документов или сам продукт, и повторно подать заявку, но только через год.
Реестр программ для ЭВМ и БД
18 ноября 2022
Реестр программ для ЭВМ и БД
Автор Илья Кононенко
Попадание IT-программы в реестр Минцифры дает много плюсов: преимущество при участии в госзакупках, получение грантов от правительства, освобождение от НДС, льготное кредитование. Но для попадания в реестр автор и его разработка должны соответствовать ряду требований.
Рассмотрение заявления
После подачи документов можно просто сидеть и ждать ответа, какой бы он ни был, но лучше действовать проактивно. Сотрудники Минцифры не будут исправлять ваши ошибки, это не входит в их обязанности, но они готовы помочь.
Таким образом мы получили контакты эксперта, ответственного за заявку. Он выслал чек-лист, который в первый раз мы получили только вместе с отказом. Эксперт даже подсказал, где именно нашлись несоответствия в документах и какие сведения в них добавить.
Как-то непривычно хвалить государственные сервисы, но в данном случае это было корректное и прозрачное взаимодействие.
Заполнение заявки и пакета документов
Этапы регистрации в реестре отечественного ПО:
- Сбор документов;
- Подача заявления;
- Формальная проверка (автоматическая);
- Экспертиза технической документации и дистрибутива;
- Переписка с ведомством;
- Экспертное голосование;
- Внесение программы в реестр.
Теперь рассмотрим комплект документов. Но он не исчерпывающий. В каждом случае скорее всего будут нюансы.
- Приказ о разработке ПО и техзадание;
- Акт ввода в эксплуатацию;
- Акт принятия ПО к учету и карточка учета НМА.
- Устав организации;
- Приказ о назначении гендиректора;
- Выписка из реестра акционеров – если ОАО;
- Выписка из ЕГРЮЛ – если ООО;
- Сведения о бенефициарах;
- Документ «Цепочка бенефициаров» (при необходимости).
Для подтверждения коммерческого использования ПО:
- Ссылка на сайт с ценой;
- Подтверждение регистрации домена на заявителя.
- Руководство по эксплуатации для проведения проверки;
- Инструкция по установке;
- Описание процессов жизненного цикла ПО;
- Функциональные характеристики.
Подача заявления. Заявление можно подать через специализированную форму, которая находится на официальном портале реестра. Обратите внимание, что для этого нужно иметь подтвержденную запись на госуслугах и электронную подпись.
Формальная экспертиза. Экспертиза занимает обычно 5 рабочих дней. В течение этого срока ПО проверяют на соответствие необходимым требованиям, а также подаются официальные запросы в межведомственные органы. По итогу составляется лист проверки сведений, который направляется заявителю.
Техническая экспертиза. Она занимает около 30 календарных дней.
На данном этапе проверяется работоспособность ПО, его безопасность, эффективность, независимость от иностранных компонентов и другое. При необходимости у разработчика могут запросить дополнительные сведения.
В случае отказа в течение одного года нельзя подавать повторную заявку на то же самое ПО. Если же в программе обнаружены ошибки, то разработчику дается 20 календарных дней на их исправление.
Требования к документам, правила, особенности регистрации
Требования. Вот требования, предъявляемые для попадания в реестр:
- Права на ПО должны принадлежать некоммерческим предприятиям, либо организациям ГУП или МУП. Что касается коммерческих IT-компаний, минимум 50% уставного капитала должны принадлежать гражданам России.
- ПО должно быть разработано и внедрено на территории РФ.
- Запрещается внесение государственной тайны в ПО.
- ПО не должно содержать иностранных компонентов, имеющих ограничения по распространению на территории РФ.
- Сумма выплат в пользу иностранных государств за прошедший календарный год не должна превышать 30% от общей суммы выручки за тот же год. Это относится к случаям, когда правообладатель ПО платит иностранным компаниям за использование их компонента, например, по лицензионному договору.
- ПО не должно зависеть от иностранных компонентов, серверов и др.
Какой софт можно внести. Нередко в реестр Минцифры вносят программные комплексы, состоящие из нескольких модулей. В таких случаях программа вносится либо как единое ПО (одна реестровая запись), либо как основное ПО вместе с дополняющими модулями (несколько отдельных записей).
Выбор зависит от того, каким образом программа продается. Если программный комплекс поставляется исключительно в качестве единого дистрибутива, и никакие из модулей не могут поставляться отдельно, разработчику стоит внести одну реестровую запись.
Если программный комплекс может поставляться с разной «начинкой», например, в составе только основного ПО или основного ПО и 2-х модулей, тогда программное обеспечение регистрируется как модульное.
Важно знать: в случае с регистрацией модульного ПО необходимо подготавливать техническую документацию для каждого вносимого в реестр модуля программы, а также предоставлять документы, подтверждающие исключительные права на все модули.
Можно включать в реестр программы, которые представляют собой прикладное решение к основной программе. Важное условие – основная программа должна быть внесена в реестр российского программного обеспечения. Например, успешно регистрируются конфигурации к программе 1С:Предприятие (в качестве программных модулей).
При подаче заявления в Минцифры нужно прикрепить ссылку, откуда скачивается ПО и проанализировать его на соответствие всем требованиям. Причем нельзя предоставить в Минцифры дистрибутив ПО на носителе информации.
В случае, если ПО разработано для конкретного оборудования, нужно предоставить демоверсию.
Обновления вносить в реестр не требуется. Достаточно зарегистрировать только основное ПО
Нужно вносить то ПО, которое по факту продается. Если обновления программы существенны (новые функциональные возможности, новые компоненты), а программа внесена в реестр, то необходимо вносить изменения в реестровую запись.
Кто может вносить данные в реестр. Заявителем может быть физлицо, индивидуальный предприниматель или организация.
В чем сложность процедуры регистрации софта в реестре?
Реестр российского ПО завели с целью импортозамещения иностранного софта российским. Поэтому в список программ могут попасть только те продукты, которые были разработаны и принадлежат компаниям с долей иностранного капитала не более 30%.
И в процессе регистрации эксперты Минкомсвязи проверяют правоустанавливающие документы и основания приобретения прав на программу, а также объем иностранного капитала софтверной компании.
Иными словами, если при проверке в Минкомсвязи появились сомнения в российском происхождении программы или неверно указаны сведения об организации в регистрации может быть отказано.
Подать повторное заявление можно только после устранения причин отказа и не раньше, чем через 12 месяцев с даты отказа
Это значит, что в случае отказа, разработчик будет платить НДС минимум 14 месяцев. Потому что повторно заявление можно будет подать не раньше, чем через год, а сроки рассмотрения в реестре Минцыфры минимум 2 месяца.
Как попасть в реестр российского ПО, и зачем это нужно
Время на прочтение
Мы оценили на себе сложность проверок, которые проходит российское ПО. В этом посте расскажем, как со второй попытки попали в реестр, и что полезного можно вынести из этого опыта.
С момента появления в 2016 году реестр приобрел далеко не лучшую репутацию. Во многом справедливо. Похоже, что поначалу программы для реестра отбирались по чисто формальным критериям. На старте в список российского ПО можно было внести почти что угодно, включая плохо переупакованный open source. Ценность реестра в плане импортозамещения и повышения информационной безопасности госорганов стремилась к нулю.
Через несколько лет в высоких кабинетах, кажется, смекнули, что нечто пошло не так. Провели ревизию и даже исключили из списка несколько программ. Насколько эффективные это меры — вопрос открытый. В комментариях наверняка вспомнят сомнительные продукты, которые все еще находятся в реестре, но сейчас важно отметить тенденцию.
Минцифры усложнило процедуру подачи документов, добавило разделение программных продуктов на категории и ввело особые требования к отдельным их видам. Сейчас ведомство занимается изменением процедур в надежде «исключить риски попадания в реестр иностранного софта».
Все потому, что с 1 января 2021 года программы из реестра не только имеют преимущество при участии в госзакупках, но и получают льготу по НДС.
Компания-разработчик российского ПО не платит 20% налога с его продаж. Минфин анонсировал эти изменения в осенью 2020 года, и число заявок на включение в реестр сразу сильно возросло.
Отечественные решения успешно конкурируют с зарубежными и без подобных бонусов, за счет качества и технологий, но 20% есть 20%, особенно для молодой компании. Это дополнительные инвестиции в разработку, возможность снизить цены и привлечь больше клиентов.
На внутреннем рынке это значительное преимущество, и мы не могли его проигнорировать. Пришлось разбираться с тем, как зарегистрировать ПО в «Едином реестре российских программ».
Минцифры введёт доптребования к проектам на базе открытого исходного кода для их включения в реестр отечественного ПО
Минцифры обсуждает введение дополнительных требований к программному обеспечению (ПО), созданному на базе открытого исходного кода и претендующего на включение в реестр отечественного ПО. Эксперты считают, что сейчас в реестре может содержаться до 20% клонов свободного или открытого ПО без особых изменений ради получения господдержки.
Представители компаний-разработчиков пояснили СМИ, что сейчас требования к такому ПО на базе открытого исходного кода формальны. Например, необходимо только наличие русскоязычной пользовательской документации.
Минцифры собирается ввести новые критерии для офисного, прикладного и системного ПО, чтобы разработчики перед внесением в реестр предоставляли список доработок, обеспечивающих существенные функциональные изменения в программном продукте по отношению к скопированному исходному коду свободного или открытого ПО. Причём российские компании-разработчики в последнем случае не обращают внимание на требование открытой лицензии и не публикуют свой открытый код проектов.
Представитель «МойОфис» Дмитрий Комиссаров рассказал СМИ, что появление программ на базе открытого кода в реестре правомерно, но необходимо проверять, чтобы не возникало злоупотреблений лицензиями. «Российский IТ-рынок помнит ситуации, когда один человек необоснованно заявлял, что самостоятельно написал 40 млн строк кода. Не так сложно собрать свой дистрибутив известного программного продукта, укомплектовав его только оригинальным названием и не вложив при этом ни одного рубля в разработку его функций и алгоритмов. Таким «продуктам» в реестре, конечно, не место», – пояснил Комиссаров. По его оценке, доля клонов СПО в реестре отечественного ПО составляет порядка 20%.
Один из примеров такого переработанного ПО в реестре – это пакет Alteroffice от разработчика «Алми партнер». В ноябре 2019 года Alteroffice был исключён из реестра из-за признания кода заимствованным. Тогда экспертный совет Минцифры решил, что при разработке ПО компания взяла значительную часть кода у авторов LibreOffice, исключительные права на который принадлежат сообществу разработчиков The Document Foundation.
Осенью 2020 года совет при Минцифры вернул Alteroffice в реестр после доработок. Представитель «Алми партнер» пояснил, что уникальность доработанного продукта выросла с 12% до 36%, там были добавлены собственные пакеты, создана многопрофильная система совместной работы пользователей в каждом из приложений, переработаны рабочие области текстового и табличного редакторов. Но и тогда участники рынка высказались, что включение в реестр ПО продукта, переработанного лишь на треть, может создать опасный прецедент для всего рынка отечественных программ.
Председатель совета директоров «Базальт СПО» Алексей Смирнов считает, что вводить измеримый критерий по количеству изменений в отношении продуктов на базе СПО бессмысленно. «Наличие вносимых изменений легко проверить, но важно, чтобы они касались не дизайна продукта, а ядра системы», — подчеркнул Смирнов. Но автоматизировать такую проверку нельзя, в каждом отдельном случае потребуется проводить экспертизу в ручном режиме.
Отраслевые эксперты согласны, что текущие требования по наличию полноценной русскоязычной документации и дополнительные проверки по перечню изменений в базовый открытый код могут помочь отличить добросовестных разработчиков от копий чужого продукта. Но тогда и такие компании-разработчики начнут адаптироваться, чтобы доказать, что их переделка не является копией открытого продукта. В этом случае проверить код и вынести заключение по его уникальности смогут только обладающие определёнными компетенциями независимые эксперты-разработчики, а не совет Минцифры или госструктура, которые часто смотрят на заявки формально.
В сентябре 2022 года Минцифры предложило внести изменения в правила включения программ в реестр отечественного ПО, чтобы разработчики адаптировали свои решения под Linux. Сейчас в реестре большая часть ПО поддерживает ОС Windows. Ведомство пояснило, что это нужно в рамках импортозамещения для перехода на отечественные версии Linux типа Astra Linux, Alt Linux, «Роса», РЕД ОС, а также для получения вендорами решений преференций при госзакупках и налоговых льгот.
29 августа Минцифры уточнило требования для включения программного обеспечения в реестр отечественного ПО. Ведомство пояснило, что:
- теперь в реестр войдут и программно-аппаратные комплексы (ПАК). Это, в частности, необходимо и для того, чтобы разработчики и производители ПАК могли претендовать на те же налоговые льготы, что и разработчики отечественного ПО;
- если ПО относится к сфере искусственного интеллекта, то в реестровую запись будет включаться соответствующий признак с пометкой ИИ;
- в реестровую запись будут включаться сведения о процентах отчислений иностранным правообладателям. По действующим правилам они должны составлять не более 30% от годовой выручки, которую это ПО приносит. Сведения будут обновляться ежегодно;
- должна быть обеспечена совместимость ПО с продукцией из реестра российской радиоэлектроники. Информация о результатах тестирования будет вноситься в реестры программного обеспечения и радиоэлектроники. Это требование распространяется только на классы ПО, определённые в постановлении правительства РФ от 23 марта 2017 года №325;
- для разработчиков добавляются требования по локализации оборудования в соответствии с действующим законодательством, а также требования по обеспечению техподдержки ПО на всей территории РФ;
- в случае если прикладное ПО, включаемое в реестр, совместимо с российской операционной системой, эта информация будет указана в составе реестровой записи;
- для минимизации санкционных рисков в отношении российских разработчиков ПО в реестровой записи могут не публиковаться сведения о правообладателе (его наименование, ИНН и т.д.). Для этого правообладатель должен подать в Минцифры мотивированное обращение.
Правила включения программных продуктов в реестр отечественного ПО:
- правообладатель направляет через форму на сайте Минцифры заявление и необходимые документы;
- экспертный совет по ПО при Минцифры рассматривает заявление и выносит своё решение в течение 15 дней;
- Минцифры, основываясь на решении Совета, вносит новый продукт в реестр отечественного ПО.
В начале августа Минцифры предложило увеличить минимальную долю российских акционеров до 70-90% в компаниях, планирующих включение своих продуктов в реестр отечественного ПО.