Реестр программ для ЭВМ и БД

18 ноября 2022

Автор Илья Кононенко

патентный поверенный №2402, директор департамента сервисных и портальных решений «Гардиума»

Попадание IT-программы в реестр Минцифры дает много плюсов: преимущество при участии в госзакупках, получение грантов от правительства, освобождение от НДС, льготное кредитование. Но для попадания в реестр автор и его разработка должны соответствовать ряду требований.

Что такое реестр Минцифры

В реестр Минцифры вносится российское программное обеспечение, одобренное властями, и которое могут использовать госкорпорации и структуры. Официально его называют «Единым реестром российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных».

Этот реестр открыт и доступен для любого пользователя интернета. Он размещен на сайте Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций (бывш. Минкомсвязь).

Идея создания реестра возникла еще в 2014 году, после введения первых западных санкций. Тогда правительство задумалось о необходимости разработки отечественного ПО, не зависящего от иностранных компаний. По факту проект был запущен в 2016 году в рамках политики импортозамещения.

Кроме IT, в импортозамещении участвуют и прочие секторы экономики: промышленность, строительство, сельское хозяйство.

Цели создания реестра. Основная цель — поддержка отечественных разработчиков, ведь включение в реестр дает некоторые преимущества. Например, освобождение от уплаты 20% НДС или получение правительственных грантов. Еще таким образом государство планирует отказаться от западного софта и расширить использование IT-продуктов в госструктурах.

Законодательная база. Основной документ, на основании которого был создан реестр это Постановление Правительства РФ № 1236. В нем утверждены порядок формирования и внесения одобренного IT-продукта.

Как устроен реестр. Он представляет собой таблицу с указанием наименования софта, номера регистрации, класса программного обеспечения, даты регистрации и ссылки с документами от разработчика.

Решение о добавлении конкретного продукта в реестр принимает экспертный совет, который возглавляет Министр цифрового развития. По итогу заседания публикуется решение о включении IT-разработки в реестр или об отказе. Во втором случае отказ должен быть обоснованным.

Экспертиза, как и при патентовании объекта интеллектуальной собственности, бывает формальной и по существу. На первом этапе специалисты проверяют комплект документов, правильность указания реквизитов, ссылки и тд. На втором этапе продукт детально изучают эксперты из аккредитованных организаций. В среднем заявку рассматривают примерно 2-3 месяца.

Также совет принимает решение об исключении из реестра ПО, если оно по каким либо причинам перестало соответствовать требованиям норматива. Например, его работа стала невозможной без иностранных компонентов.

Условия для включения программного обеспечения в реестр

Чтобы попасть в реестр отечественного ПО, необходимо соблюдать установленные требования:

Более 50% учредителей юрлица имеют гражданство России.
Размер выплаты по договорам лицензии за рубеж не более 30% от общей прибыли компании. К примеру, если годовая прибыль от реализации составила 10 млн рублей, а 3,5 млн от нее было перечислено иностранному правообладателю за использование компонентов по лицензионному соглашению, это будет считаться нарушением.
Компания, которая разработала продукт, имеет собственный сайт или посадочную страницу (лендинг). На нем попросят разместить документы при подаче заявки.
Техническая поддержка и гарантийное обслуживание осуществляет российская организация без иностранного участия.
ПО реализуется на территории РФ.
Продукт не имеет ограничений на территории России. Это касается как технических, так юридических запретов. Например, сервис может работать только на платформе, которая запрещена в России из-за санкций.

Подать заявку можно на сайте Минцифры. Правообладателями могут быть юрлица и физлица.

Попасть в реестр одобренных программ могут как разработчики из России, так из стран Евразийского экономического союза: Беларуси, Армении, Казахстана и Киргизии. Отсюда следует, что госкорпорации и структуры смогут использовать программы для ЭВМ из дружественных государств (Постановление Правительства №1594).

Последствия внедрения реестра

Однозначно утверждать о пользе внедрения данного реестра пока рано. Но некоторые выводы можно сделать уже сейчас.

По мнению члена правления Ассоциации разработчиков программ «Отечественный софт» Александра Голикова, доля отечественного ПО, используемого в госкомпаниях и структурах сейчас составляет примерно 30%. Это обусловлено в первую очередь постепенным переходом с привычных иностранных программ вроде Microsoft Word на отечественные аналоги.

При этом импортозамещение в сфере IT в ближайшем времени должно ускориться. Но это есть две главные причины:

Юрлицам, перечисленным в законе № 223-ФЗ, кроме муниципальных организаций, с 31 марта запрещено закупать иностранное ПО и программно-аппаратные комплексы для использования на значимых объектах критической информационной инфраструктуры (КИИ) без согласования с уполномоченным органом (Указ Президента № 166). А с 2025 года таким заказчикам вообще запретили использовать иностранные программы на значимых КИИ.
Из-за ситуации на Украине многие западные IT-компании ушли с российского рынка. Это касается, например, Adobe, AMD, Amazon, Apple, Microsoft, Intel, Autodesk и др. В такой ситуации придется так или иначе искать аналоги среди отечественного софта.

Данные статистики по реестру

Историческая и текущая статистика. В настоящее время в реестре зарегистрировано 15 093 программы (данные Минцифры). При этом 16 210 заявлений о включении было подано в 2022 году.

Теперь посмотрим, как пополнялся Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных последние 5 лет.

В таблице приведено число поданных заявлений (по дате подачи заявления), включенных в реестр (исходя из даты решения о включении), отказов во включении (исходя из даты публикации приказа), исключений из реестра:

На графике синим цветом обозначено количество включенных в реестр программ, розовым – отказы во включении, а желтым – исключения из реестра. Как видим, пик включенных в реестр заявок приходится на начало 2021 года.

Число поданных заявок последнее время растет. Этому способствует уход многих западных компаний и необходимость создания российских аналогов им на замену.

Статистика по поданным заявкам в 2022 году следующая:

Классификация. Все продукты разделены на 11 разделов и 111 классов ПО (Приказ Минцифры №486). Это нужно для упорядочивания реестра по функциональным задачам. Например, операционные системы, драйверы, средства хранения или дополнительные модули. Каждому виду ПО присвоен отдельный класс.

Распределение реестра по классам программного обеспечения в 2022 году:

Региональная статистика. С помощью аналитики Минцифры можно узнать, из какого региона больше всего разработчиков. По этому показателю абсолютным лидером являются Москва, Санкт-Петербург и Московская область. Далее идут Свердловская область, Республика Татарстан, Новосибирская область, Краснодарский край. Причем эти показатели почти не менялись последние годы.

Основные причины отказов во включении и исключения

Вот некоторые основания, по которым могут отказать или исключить из реестра:

в составе организации более половины иностранных учредителей;
заявитель не предоставляет разъяснения или не отвечает на письма с уточнениями;
новая разработка не поступила в продажу;
нет сведений, подтверждающих авторские права, например, техзаданий для программистов, свидетельства о депонировании, договора с подрядными компаниями и др.
ПО содержит зарубежные компоненты, которые могут привести к ограничениям в его работе;
ПО работает на операционной системе, которая не одобрена правительством.

Более подробно о причинах отказа и о том, как их избежать можно узнать из практического руководства Минцифры.

Цифровой маркетплейс Минцифры как дополнение к реестру

В октябре 2022 года Минцифры объявило о запуске маркетплейса отечественных программ. Он доступен на портале Руссофт.

Площадка представляет собой интернет-магазин, где представлено российское программное обеспечение. Чтобы разместить на маркетплейсе свои разработки, правообладатели должны направить заявку через госуслуги. По мнению Минцифры, маркетплейс должен упростить взаимодействие заказчиков и разработчиков.

В магазин могут попасть только российские разработки, включенные в реестр одобренного ПО.

В маркетплейсе все программы разделены на пять категорий: эффективность бизнеса, средства разработки, офис, коммуникации, развлечения, информационная безопасность и системное программное обеспечение.

В настоящее время в магазине представлены 1017 продуктов от 605 IT-компаний. Создатели в будущем планируют расширить функционал маркетплейса. К примеру, планируется добавление системы рейтинга и возможность оставления отзывов.

Услуги патентного бюро «Гардиум» по включению ПО в реестр Минцифры

Эксперты компании «Гардиум» помогут зарегистрировать IT-продукт в реестре Минцифры. Это даст разработчику много преимуществ перед конкурентами: возможность получить госзаказ или финансовую поддержку от правительства. Также это позволит сэкономить на уплате 20% НДС и не опасаться снижения прибыли от продажи программы.

Внесение в реестр также помогает IT-компаниям пройти государственную аккредитацию в Минцифры. Но для этого есть условия:

ПО внесено в реестр и компания-разработчик получает доход от его реализации;
общий доход компании более 1 млн рублей.

Средняя зарплата в этом случае за квартал в компании не играет значения.

Включение в реестр программного обеспечения с помощью «Гардиума» проходит в 3 этапа:

Подготовка сопроводительной документации. Составление заявления, сбор правоустанавливающих сведений, оформление описания.
Подача заявки и делопроизводство. Эксперты «Гардиума» полностью контролируют процесс регистрации.
Подтверждение о внесении ПО в реестр.

Илья Кононенко

патентный поверенный №2402, директор департамента сервисных и портальных решений «Гардиума».

Задать вопрос эксперту

Мнение редакции

Программа для ЭВМ специфический объект интеллектуальных прав. С одной стороны, она охраняется как литературное произведение. И может быть зарегистрирована в Роспатенте как объект авторского права. С другой, – заложенные в нее алгоритмы, концепция могут быть запатентованы. Разработчикам для получения максимальной защиты следует использовать оба режима. Без обращения к патентным поверенным это будет сделать сложно.

Как попасть в реестр отечественного программного обеспечения Минцифры

8 июня 2022

Как попасть в реестр отечественного программного обеспечения Минцифры

Автор Ирина Резникова

Старший партнер патентно-адвокатского бюро «Гардиум», патентный поверенный № 1947. В практике более 20 лет.

В 2016 году в России Минцифры запустили реестр отечественного ПО для российских компаний, которые создают IT-продукты. Компании из списка освобождаются от уплаты НДС, могут получать государственные гранты на разработку и имеют преимущества в гостендерах, но нужно пройти проверку. На июнь 2022 года в реестре зарегистрировано 13 600 IT-продуктов.

Чтобы пройти проверку Минцифры, продукт должен соответствовать требованиям закона. Необходимо собрать пакет документов, подтвердить права правообладателя и доказать, что ПО создано российскими разработчиками. О том, как попасть в реестр отечественного ПО, что это дает IT-компаниям и какие есть ограничения, рассказали юристы, которые работают с реестром со дня его основания.

Зарегистрируем ПО в реестре Минцифры под ключ

С 2018 года госкомпаниям законодательно запрещено покупать иностранное ПО, если такое же есть в реестре.

Зачем нужен реестр отечественного ПО

Реестр отечественного ПО – «Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных» – это список российских IT-компаний, которые создают разработки, не основанные на зарубежных системах и патентах. То есть, это ПО и базы данных, созданные в России и способные работать автономно, без софта, созданного в «недружественных» странах.

Начиная с 2016 года РФ ежегодно вкладывает во внутреннюю IT-индустрию 7–22 млрд руб. и распределяет их между участниками реестра. Количество ПО, которое попадет в список, не ограничено: благодаря программе импортозамещения государство заинтересовано в максимальном числе качественных внутренних продуктов.

Программа импортозамещения – комплекс мер, направленных на замену иностранных продуктов, которые пользовались спросом в России, внутренними разработками. Была запущена после санкций 2014 года. В импортозамещении участвуют все секторы экономики, не только IT. Цель программы – обеспечить экономическую, информационную и продовольственную безопасность страны.

Какие льготы есть у разработчиков из реестра

IT-продукты, которые попали в реестр, получают льготы от государства и преимущества перед сервисами, которые не состоят в реестре:

возможность получать гранты на развитие от государства;
освобождение от уплаты НДС – налог на добавленную стоимость составляет 20% от цены товара;
возможность получать кредиты на льготных условиях для самих компаний;
возможность получать ипотеку по сниженной процентной ставке для сотрудников компаний из реестра;
преимущество при участии в государственных тендерах: если ПО есть в реестре, госконтракт достанется сервису из реестра, а не конкуренту, который не попал в список.

Россия дает возможность разработчикам отечественного ПО из реестра получить грант до 500 миллионов руб. Деньги можно потратить на зарплаты сотрудникам, покупку оборудования и другое, возвращать грант не нужно.

Важно понимать, что льготами и привилегиями пользуется только продукт, который попал в реестр. Если IT-компания выпускает два продукта и только один из них прошел проверку, НДС с продажи второго сервиса платить придется.

Как устроен реестр Минцифры

Реестр отечественного ПО – это таблица, в которой собран весь софт и БД, которые прошли проверку и соответствуют законодательству. Проверяют и ведут реестр специалисты из министерства цифрового развития, Минцифры. Если компания и софт соответствуют всем требованиям — разработку вносят в реестр, с этого момента можно пользоваться всеми бонусами.

Минцифры ведет два реестра: в один включены российские программы, в другой – ПО из «дружественных» стран, то есть, из стран Евразийского союза. Разработчики из Белоруссии, Казахстана и других государств союза также будут иметь преимущества при участии в госзакупках, если отечественных аналогов нет.

Евразийский реестр выглядит как Российский. Единственное отличие – приписка «eac» возле номера. Если госкомпании необходимо установить новое ПО, сперва проверяют реестр отечественного софта, потом Евразийский, если ни там, ни там ничего не нашли – смотрят другие решения.

Требования к разработчикам и ПО

Чтобы попасть в реестр, нужно соответствовать требованиям Минцифры. Заявки могут подавать физические и юридические лица, но с ограничениями:

в юрлице больше 70% учредителей должны быть гражданами РФ;
более 50% авторов программы должны иметь российское гражданство;

Проверим софт как в Миницифры и предупредим о рисках отказа

В остальном для попадания в реестр отечественного ПО продукт должен:

продаваться: нельзя выпустить внутренний продукт для себя или своей компании и внести его в реестр, пользоваться им обязательно должны иметь возможность и другие компании, включая госорганы;
не основанным на Mysql и подобных платных базах данных – Open source решения можно использовать;
отчислять зарубежным сервисам не более 30% от выручки: за программное обеспечение, которое необходимо для работы софта, или что-то еще – выплаты по любым лицензиям, договорам за границу не должны превышать 30% от выручки;
не иметь ограничений на территории РФ: например, если ПО основано на сервисе, который из-за санкций или по другим причинам невозможно использовать в России или в отдельных регионах – в реестр попасть нельзя;

Дополнительно при подаче заявки придется показать, что именно вы являетесь правообладателем и софт не нарушает чужих прав. Самый простой вариант для этого – задепонировать ПО в Роспатенте.

Как попасть в реестр отечественного ПО

Чтобы попасть в реестр отечественного ПО нужно отправить заявку. Она подается через Госуслуги, для этого нужно иметь подтвержденный кабинет и ЭЦП. Заявку отправляют после того, как собрана и оформлена остальная информация. Госпошлин нет, но если в заявке указать неверные сведения – ее отклонят, подать повторную можно только через 12 месяцев, и целый год платить НДС.

Заявку на внесение в реестр подают через Госуслуги. Это удобно: сервис автоматически подтягивает все известные ему данные о пользователе.

Определите классы вашего ПО

Внимательно изучите классификатор и определите, к какому классу относится ваше ПО. Выбирайте основной класс и другие классы – по ним ограничений нет, вы можете выбрать несколько классов, если они вам подходят.

Подача заявления состоит из 12 шагов, каждый оформляется на отдельной странице.

Класс программного обеспечения – список видов разработки программного обеспечения, например, драйверы, программы обслуживания, средства фильтрации негативного контента и другие. Классы нужны, чтобы в реестре можно было быстро найти ПО под определенную задачу. В классификаторе 11 разделов и 111 классов.

Действующий классификатор ПО

К определению классов нужно подойти внимательно: если определить их неверно, ваше ПО никто не сможет найти в реестре. Плюс, если указать совсем неподходящие классы, заявку могут отклонить.

Подготовьте страницу на сайте для проверки

Создайте страницу на своем корпоративном сайте или сделайте отдельный лендинг, на который загрузите все сведения, которые необходимы для проверки:

алгоритм работы и установки;
документы, подтверждающие ваши права на ПО на выбор: патент; свидетельство о депонировании; технические задания для разработчиков с актами о выполненных работах и договором о передаче исключительных прав.

Все сведения необходимо включить в заявку и опубликовать на сайте.

Подтвердить права необходимо на каждый модуль ПО.

Создайте ссылку, где будет лежать ПО для тестирования

Даже если вы продаете свой продукт на дисках, для заявки его все равно нужно положить в любое облачное хранилище и направить в Минцифры ссылку на скачивание. Если ссылка запаролена – обязательно укажите пароль, иначе заявку отклонят.

В министерстве внимательно проверяют все ПО и БД перед включением в реестр. Есть мнение, что включением в реестр занимаются бюрократы, которые плохо разбираются в тонкостях работы софта, поэтому проверку пройдет практически любая программа. Это не так: возможно, в самом начале подобные случаи были, но сейчас ПО проверяют профессионалы и отклоняют все, что объективно не подходит под требования законов. Надеяться, что на какую-то погрешность закроют глаза, не стоит. Лучше сразу доработать.

Если ваше ПО создано для какого-то оборудования, доступа к которому у специалистов Минцифры нет, нужно представить демо-версию и полное описание функционала.

Для SaaS-решений необходимо предоставить удаленный доступ к серверу. Сам сервер, естественно, должен находиться на территории РФ.

Подготовьте документы, подтверждающие суммы выплат зарубежным сервисам и бухгалтерские документы, подтверждающие вашу выручку

Занизить сумму выплат не получится: специалисты будут изучать ваш продукт и внимательно смотреть, на основе каких решений он работает. Если увидят, что вы не указали какой-то платный сервис, заявку отклонят.

Общая сумма выплат иностранным сервисам не должна превышать 30% от выручки компании.

Укажите, как будет работать техподдержка, модернизация и гарантийное обслуживание

Здесь важно понимать, что каждый новый релиз и доработки ПО не нужно вносить в реестр заново. Но Минцифры спрашивает, кто будет заниматься разработкой новых версий, а также проводить технические и гарантийные работы. Это нужно, чтобы обеспечить безопасность государственных сведений.

Если обслуживанием и доработками занимаются не ваши штатные сотрудники, придется предоставить их контакты.

После того, как вы заполните все необходимые поля, останется только отправить заявку и ждать, пока пройдет проверка. Для удобства заявителей в Минцифры подготовили собственные методические рекомендации.

И еще кое-что

Формально Минцифры не требует свидетельство на регистрацию ПО в Роспатенте, но на практике – это обязательный документ, который подтверждает право собственности на софт. Поэтому наши юристы настоятельно рекомендуют зарегистрировать ПО и в Роспатенте, чтобы упросить и ускорить включение в реестр отечественного ПО.

Как рассматривают заявку на включение в реестр

Рассмотрение заявок состоит из трех этапов: формальная проверка, экспертиза по существу и итоговое решение, которое принимается на заседании экспертной комиссии. На любом из этапов проверки у специалистов могут возникнуть вопросы, у вас попросят представить недостающие сведения. Связываться для уточнения будут по тем каналам связи, которые указаны в заявке, поэтому внимательно следите, чтобы телефон, адрес электронной почты и другие контакты были действующими.

Формальная экспертиза

Бюрократическая проверка: на этом этапе специалисты будут смотреть, все ли представлены документы, открываются ли ссылки. Если все верно, открывается, и комплект документов полный, начинается проверка самого ПО.

Экспертиза по существу

Для проведения проверки самого ПО привлекают сертифицированные компании, которые специализируются на подобных работах. То есть, проверять продукт будут не те же самые люди, которые изучали бумаги, а IT-специалисты, программисты, которые понимают, куда надо смотреть и что искать.

В ходе проверки обязательно проверяют:

верно ли составлены документы, правильно ли в них всё написано, соответствуют ли данные о заявителе и программным обеспечением требованиям законодательства;
какие известные решения использовались для создания вашего продукта: может ли ПО работать автономно от них или приходится платить все время; может ли возникнуть ситуация, при которой из-за использования зарубежного ПО софт перестанет работать полностью или на территории РФ;
есть ли у заявителя документально оформленные права на все компоненты ПО – исключительные или авторские права;
действительно ли больше половины авторов и правообладателей имеют российское гражданство;
работоспособность ПО и всех его компонентов.

Проверки длятся около двух месяцев. В это время можно связываться со специалистами Минцифры и спрашивать, все ли нормально, как проходит проверка, не нужно ли предоставить дополнительные сведения.

Заседание экспертного совета

После всех проверок окончательное решение о включении в реестр принимается на заседании экспертного совета. Совет возглавляет министр цифрового развития. В ходе совещания специалисты, которые проводили проверку, дают заключение, и вместе эксперты решают, возможно ли включить программное обеспечение в реестр, или нет.

По каждой заявке принимается решение и на сайте реестра публикуют приказ о включении в реестр или об отказе.

Самые частые причины для отказа в регистрации

Дополнительно нужно проверить технологический стек на ограничения по компонентам и системам, которые использовали для разработки. Если взять запрещенный компонент, во включении в реестр откажут. Список компонентов, которые разрешено и запрещено использовать внизу страницы.

Что делать, если пришел отказ

Если в ходе проверок или на заседании экспертного совета специалисты приняли решение об отказе – его можно попробовать оспорить в суде. Для этого необходимо собрать все доказательства того, что ПО подходит под требования законодательства и соответствует требованиям включения в реестр.

Если не обращаться в суд, можно доработать пакет документов или сам продукт, и повторно подать заявку, но только через год.

Как помогает Гардиум

Поверенные и юристы «Гардиума» перед подачей заявки проверят софт как в Минцифры. Юристы проконтролируют авторство и соответствие требованиям ведомства в части права собственности, а поверенный проверит компоненты софта, чтобы составить письменный отчет о том, какие БД или серверные решения могут не пройти проверку.

Вы узнаете, есть ли риски отказа, и получите рекомендации, что и как можно исправить в подготовленном пакете документов прямо сейчас, чтобы ПО попало в реестр. Так вы сэкономите год и начнете быстрее пользоваться всеми привилегиями участников реестра отечественного ПО.
Оставьте заявку, эксперт позвонит и рассчитает стоимость во время звонка.

Ирина Резникова

Старший партнер патентно-адвокатского бюро «Гардиум», патентный поверенный № 1947.
В практике более 20 лет.

Компаниям, которые создают программное обеспечение, стоит попасть со своими разработками в реестр отечественного ПО.

Я работаю генеральным директором юридической фирмы, и среди наших заказчиков как раз есть такие компании. Мы проверяем, их программы стандартам Минцифры. В статье расскажу, зачем нужен реестр, какое ПО туда вносят и почему это нужно разработчикам.

Официально этот документ называется «Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных». Идея появилась в 2015 году, после того как западные страны ввели антироссийские санкции против некоторых секторов экономики и организаций с госучастием.

правительство утвердило правила формирования реестра. По сути реестр — это список доверенных программ: внутри нет уязвимостей, которые заранее предусмотрели разработчики, а сами программы сделаны в России — значит, их модернизация не зависит от иностранных компаний.

ужесточения санкций зарубежные фирмы могли отказаться продавать органам власти и госкомпаниям новое ПО или обновлять уже имеющееся. Поэтому надежнее было пользоваться проверенными отечественными программами из утвержденного списка.

Создать и вести реестр поручили Министерству массовых коммуникаций, которое в 2020 году переименовали в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций — Минцифры. Проект заработал в 2016 году.

Владельцам программ, которые вносили в реестр, государство дало преференции перед западными поставщиками, если речь шла о госзакупках для компаний с госучастием.

На самом деле реестров два: российский и евразийский. Первый предназначен именно для российских программных продуктов — конечные правообладатели программного обеспечения должны быть гражданами России. Если правообладатель — юрлицо, то более 50% компании должно принадлежать россиянам, а сама фирма должны быть зарегистрирована в России.

Евразийский реестр создан для того, чтобы российские органы власти и госкорпорации могли закупать ИТ-решения из дружественных стран — государств Евразийского экономического союза.

Оба списка устроены одинаково: по сути это таблицы, где указаны регистрационный номер, название ПО, ссылка на сайт компании-разработчика и класс программы.

Класс программы — это сфера, где может применяться ПО. Классы стремятся наиболее точно описать сферы применения программ, поэтому их очень много: начиная от встроенных системных программ вроде BIOS или UEFI и заканчивая инструментами распознавания изображений.

Регистрационные номера в российском реестре состоят только из цифр. Красная пометка возле класса указывает, по какому классификатору определялась программа. Для ПО, которое регистрировали до 2021 года, использовали документ, утвержденный в 2015 году. Для новых программ — классификатор от 22 сентября 2020 года

В евразийском реестре регистрационные номера состоят из цифр и букв «eac»

До середины 2020 года у разработчиков, которые попадали в реестр, была одна льгота — преимущество на госзакупках. Согласно специальному постановлению правительства, госорганы и компании с госучастием были не вправе покупать иностранное ПО, если в реестре есть аналог.

Кроме того, государство постоянно требовало от органов власти снижать долю иностранного программного обеспечения. Поэтому последние активно искали альтернативные продукты, разработанные в России.

Но в целом с 2015 по 2020 год реестр был нишевым сервисом для производителей ПО, которые работали с госсектором. За первые 4,5 года в реестре сделали около 7000 записей. Резкий приток компаний-разработчиков случился в июле 2020 года, когда власти осуществили так называемый налоговый маневр.

При продаже ПО из реестра разрешили не платить 20% НДС. Если раньше разработчик выставлял клиентам счет на 120 000 , то 20 000 из этой суммы составлял налог на добавленную стоимость. компания могла зачесть «лишние» 20 000 как выручку либо снизить цену продукта на эту сумму. В результате только за год число программ в реестре выросло в полтора раза и превысило 11 тысяч.

Льготой могут пользоваться не только разработчики и правообладатели, но и все участники цепочки поставки программного обеспечения — компании, которые продают это ПО, устанавливают его и поддерживают.

льгота распространяется и на встроенное программное обеспечение. Главное условие — чтобы по документам программа продавалась отдельно от устройства, на которое установлена. Поэтому некоторые разработчики стали разделять стоимость железа, услуг и ПО. Например, компания продает флешку с ЭЦП, а в счете отдельно прописывает стоимость накопителя и программного обеспечения.

В счете отдельно указаны флешка и программное обеспечение для ЭЦП. Это нужно для экономии на НДС

По правилам формирования реестра, которые утвердили в 2015 году, подать заявку может как физическое лицо — гражданин России, так и юрлицо. Главное требование к организациям — большая часть компании-производителя должна быть в собственности россиян.

От претендентов требуют раскрыть всех бенефициаров — конечных владельцев компании. Так, в реестр не сможет попасть программа, произведенная российским ООО с 51% участия иностранной фирмы: конечными бенефициарами в данном случае будут считаться иностранцы.

Есть и другие важные требования:

Сумма выплат по лицензионным и иным договорам за рубеж не должна превышать 30% от выручки компании. Например, если за год доход от продажи программы составил 100 млн рублей, а 35 млн из них фирма перечислила иностранным компаниям за лицензионное использование программных компонентов, которые нужны для работы основного ПО, то это уже нарушение требований.
У компании-правообладателя должен быть свой сайт в интернете — на нем попросят разместить все материалы заявки.
Программа должна полностью принадлежать компании на территории всего мира. Ее компоненты должны использоваться законно — на основании лицензий, в том числе открытых. ПО и его компоненты не должны иметь ограничений на использование на территории России или некоторых регионов.
ПО не должно принудительно обновляться и управляться рубежа.
Гарантийное обслуживание, техническую поддержку и должен осуществлять или организация, более 50% которой принадлежит россиянам.
Технические средства, которые относятся к ПО, должны находиться в России.
Интерфейс ПО должен быть на русском языке.

Изучить классификатор программ. Для начала надо определиться с подходящими классами и выбрать соответствующие коды в классификаторе Минцифры. После этого разработчик должен решить, в каком виде ПО будет регистрироваться: демоверсия, базовый функционал, полнофункциональное решение или отдельные элементы ПО в виде самостоятельных программных компонентов.

Никаких ограничений по самому виду программ нет — это может быть ПО и для персональных компьютеров, и для серверов, и для мобильных устройств.

Если ПО — встроенное и работает только на конкретном оборудовании, привозить устройства в министерство на проверку тоже не надо. К заявке можно прикрепить демоверсию или программу с урезанным функционалом. Если речь об удаленных услугах вроде электронной почты — так называемых то для проверки надо предоставить серверную часть.

Каждое обновление программы вносить в реестр не нужно — достаточно один раз зарегистрировать программу. Все последующие версии по умолчанию будут считаться включенными в реестр.

Подготовить документы. Чтобы подать заявку, необходимо подготовить два пакета документов: юридические, которые касаются самого разработчика, и технические — те, что связаны с программой.

Учредительные документы компании — устав и доверенность, если заявку подает не руководитель. Для разработчика-физлица — ИНН и паспортные данные.
Документы, которые подтверждают права на ПО. Это может быть свидетельство о регистрации программы в Роспатенте, внутренние документы компании либо договор о приобретении прав на программу.
Сведения о лицензионных отчислениях за рубеж и выручке компании — бухгалтерские документы, а также лицензионные договоры, если они есть.

Описание функциональных характеристик ПО — в свободной форме рассказать, что это за программа и зачем она нужна.
Описание технических средств, которые относятся к ПО.
Список используемых компонентов — какие сторонние библиотеки, скрипты, куски кода использовали при создании программы и на каком основании. Если надо, приложить ссылки или договоры. Если сторонние компоненты есть, а документы разработчик не предоставил, их могут запросить дополнительно.
Данные организаций, которые осуществляют техподдержку и гарантийное обслуживание программы.
Инструкция к проверочному экземпляру, чтобы эксперты могли установить программу и убедиться, что она работает.

Сама форма — это анкета на 13 страниц: в соответствующие поля нужно прикрепить документы, которые я перечислил выше, а также ссылку на саму программу.

После придет уведомление о том, что документы приняли.

В уведомлении будет указан номер — по нему можно отслеживать статус заявления

Также заявление появится в личном кабинете на сайте реестра

Оценка по формальным критериям. Обычно этот этап длится около месяца. В министерстве проверят, документы на месте, ссылки, указаны реквизиты и так далее. Если не так — заявку попросят доработать. Если все в порядке — документы передадут на рассмотрение по существу.

Если каких-то документов не хватает, сотрудники Минцифры попросят добавить недостающую информацию

Экспертная проверка. Если заявка прошла формальный этап она считается принятой. После этого ее будут рассматривать эксперты. Все материалы передадут в подведомственную министерству экспертную организацию с соответствующими техническими компетенциями. Такая проверка длится тоже около месяца.

Эксперты оценят документы разработчика и само ПО. Информацию о программе заносят в специальный лист проверки сведений. Если понадобится дополнительная информация, ее могут запросить у компании-разработчика и на этом этапе. Результат работы экспертов — итоговое заключение — должен рассмотреть экспертный совет при министерстве.

Фрагмент листа проверки сведений. Первая часть посвящена предоставленным сведениям: есть или чего-то не хватает

Это пример утвержденного экспертного заключения

Пример запроса, который могут сделать эксперты: тут запрашивают информацию о компоненте ПО и лицензии на него

Заседание экспертного совета. Председатель экспертного совета — министр цифрового развития. Кроме него в совет входят представители от Минцифры и Минпромторга, а также общественных организаций, которые объединяют На заседании смотрят на саму заявку, если надо — заслушивают экспертов. В случае дополнительных вопросов могут потребовать какую-либо информацию у разработчика ПО.

Неважно, решил совет включить программу в реестр или нет, в обоих случаях Минцифы издаст соответствующий приказ. Экспертное заключение опубликуют на сайте реестра. Если в регистрации отказали, компания-разработчик в течение года не вправе повторно подавать заявление на внесение программы в реестр.

Раньше заявку рассматривали , в зависимости от загруженности министерства. Однако 20 июля 2021 года в силу вступило постановление правительства, которое должно сократить сроки регистрации в раза.

Запомнить

Реестр отечественного ПО — это список доверенных российских программ. Ведет реестр Минцифры.
На самом деле реестров два: российский и евразийский. Первый предназначен именно для российских программных продуктов, а евразийский реестр создан для того, чтобы российские органы власти и госкорпорации могли закупать ИТ-решения из стран Евразийского экономического союза.
Реестры устроены одинаково: это таблицы, где указаны регистрационный номер, название ПО, ссылка на сайт компании-разработчика и класс программы.
У разработчиков, которые попали в реестр, есть преимущество на госзакупках и налоговая льгота — они могут экономить на НДС.
К участникам реестра предъявляется много требований. Главное — компания-производитель ПО принадлежит или является организацией с преобладающей долей российского участия.
Чтобы попасть в реестр, нужно подготовить юридические и технические документы, а также проверочный экземпляр программы и подать заявку на сайте. Для этого понадобится аккаунт на госуслугах и ЭЦП.
Сначала заявку оценят по формальным критериям, затем техническую составляющую проверят эксперты. Финальное решение о включении в реестр остается за экспертным советом под председательством министра цифрового развития.

Реестр программ для ЭВМ и БД