В России появится электронный реестр повесток — документ будет считаться вручённым через 7 дней после публикации

Информацию подтвердили два источника

Как пишет Региональное информационное агентство Московской области со ссылкой на РБК, в России появится электронный реестр повесток для военнообязанных.

Также уточняется, что повестка автоматически будет считаться вручённой по истечении 7 дней с даты её размещения в реестре повесток. Это подтверждает и РИА «Новости», которое получило доступ к тексту соответствующих поправок.

В случае, если повестка не считается врученной одним из способов, указанных в абзацах первом — четвертом настоящего пункта, повестка считается врученной по истечении семи дней с даты ее размещения в реестре повесток.

Выдержка из текста документа

С момента получения повестки и до явки военнообязанного в военный комиссариат ему запрещён выезд из Российской Федерации.

Ранее председатель комитета Госдумы по обороне Андрей Картаполов говорил, что электронная повестка считается полученной с момента ее размещения в личном кабинете на «Госуслугах» военнообязанного.

Пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков заявил, что паника и новая волна эмиграции в связи с этими событиями невозможны, поскольку это связано с воинским учётом, а не с мобилизационными мероприятиями.

Путин подписал закон о создании единого регистра сведений о населении

Президент России Владимир Путин подписал законопроект о создании единой базы, где будут храниться данные всех жителей страны. Оператором нового реестра станет ФНС

Президент России Владимир Путин подписал законопроект о создании единого федерального информационного регистра, в котором будут содержаться сведения о населении России. Документ опубликован на официальном портале правовой информации.

В базе будут указаны Ф.И.О. граждан, номера СНИЛС и ИНН, пол, дата и место рождения, гражданство, семейное положение.

«Целью формирования и ведения федерального регистра сведений о населении является создание системы учета сведений о населении Российской Федерации, обеспечивающей их актуальность и достоверность», — говорится в законе.

В конце мая законопроект одобрила Госдума, законопроект внесло правительство. Депутат Госдумы, глава комитета по СМИ Александр Хинштейн объяснял, что новая база данных поможет стратегическому, экономическому и социальному планированию. «Сегодня никто не может сказать, сколько будет призывников в Нижегородской области через 18 лет, а зайдя в базу единого регистра, это можно выяснить за несколько секунд», — отмечал он.

В пояснительной записке к проекту было сказано, что реестр поможет сократить сроки оказания госуслуг и мошенничество с обязательными платежами, например, при уплате налогов.

Оператором базы станет Федеральная налоговая служба (ФНС). Кроме ее сотрудников, ответственных за регистр, никто не сможет получить полный доступ ко всем личным данным россиян. Однако сведения из регистра могут предоставляться по запросу госорганам, МФЦ, избирательным комиссиям, нотариусу, а также самому гражданину, если он запрашивает сведения о себе или лицах, находящихся на его попечении. Хинштейн уточнял, что спецслужбы России смогут запрашивать информацию из базы.

Руководитель международной правозащитной группы «Агора» Павел Чиков отмечал, что любой сбор данных создает определенные риски злоупотребления, а руководитель департамента системных решений компании в сфере кибербезопасности Group-IB Антон Фишман указывал, что важна защита самого механизма обращения к информации базы.

Ранее на электронном ресурсе Change.org появилась петиция, которая назвала создание единой базы данных «угрозой национальной безопасности». Авторы заявили, что добавление персональных данных россиян в реестр без их согласия нарушает Конституцию и влечет риски «криминального характера». В петиции сказано, что к личной информации граждан смогут получить доступ «враги России» и различные злоумышленники.

Несколько известных артистов, в том числе Светлана Крючкова, Александр Розенбаум, Александр Михайлов и Сергей Никоненко, записали видеообращение против создания единого федерального регистра. Крючкова, в частности, сравнила создание регистра с введением нумерации заключенных в концлагерях. «Мы не цифры», — сказала Крючкова, отметив, что жертвами закона в первую очередь станут дети, которых с детства начнут приучать к «тотальному контролю». С концлагерем сравнил регистр и Розенбаум, по словам которого, присвоение номеров обезличивает людей, низводя тех «до скотского положения», что вряд ли устроит граждан. Михайлов призвал президента России Владимира Путина не подписывать закон о едином федеральном регистре в связи с угрозами, которые тот создает.

2 июня вопрос о создании единого федерального регистра стал поводом для конфликта соведущих программы «Полный контакт» Владимира Соловьева и Анны Шафран. Последняя критиковала идею регистра, что закончилось ее уходом из программы. Позднее Шафран в интервью RTVi заявила, что закон о регистре, в том числе в связи с возможностью утечки данных, представляет «серьезные риски и угрозы» для внутренней жизни России, связанной с безопасностью граждан, неприкосновенностью частной жизни, с угрозами мошенничества и так далее.

Стремительное принятие Госдумой законопроекта, уравнивающего электронные и печатные повестки в военкомат и предусматривающего создание электронного реестра военнообязанных, может вылиться в «миллиардные расходы» — таких затрат, по экспертным оценкам, потребует создание единой базы данных призывников

На всех скоростях

Во вторник, 11 апреля, депутаты сразу во втором и третьем чтениях приняли законопроект об электронных повестках и едином электронном реестре военнообязанных. Среди прочего это позволит вручать повестки не только лично и под роспись, но и в электронном виде, в том числе через портал «Госуслуги». При этом в документе оговаривается, что повестка будет считаться врученной с момента ее отправки. Даже если электронное письмо с повесткой будет не прочитано, сама повестка будет считаться врученной спустя семь дней с даты ее размещения в единой базе данных призывников.

Создание этого реестра также предусматривает законопроект. Разработкой реестра займется Минцифры. Доступ к нему планируется обеспечить через «Госуслуги». Предполагается, что в нем будут размещены персональные данные военнообязанных, собранные из различных госструктур и ведомств: ФНС, МВД, Центральной избирательной комиссии (ЦИК), Пенсионного фонда (так написано в тексте законопроекта — ПФР после его слияния с Фондом социального страхования упразднен с 1 января 2023 года. — Forbes), ЗАГСов, медицинских и образовательных организаций. В перечень информации войдут в том числе паспортные данные, ИНН и номер СНИЛС, место регистрации и фактического пребывания, информация о наличии иностранного гражданства или ВНЖ, сведения о месте работы, образовании и состоянии здоровья, а также о наличии судимости и пр.

Указом от 25 ноября 2022 года Владимир Путин поручил Минцифры, ФНС и Минобороны до 1 апреля 2024 года сформировать государственный информационный ресурс данных военнообязанных. Минобороны и ФНС должны идентифицировать граждан, данные которых нужны для формирования ресурса. Руководство регионов, Минобороны и Минцифры должны были до 30 декабря 2022 года обеспечить преобразование необходимых сведений в цифровую форму. Правительству поручено утвердить этапы создания ресурса и порядок его ведения.

На сколько потянет

Создание подобных реестров чаще всего затягивается, а его разработчики запрашивают дополнительное финансирование, отмечает независимый IT-специалист Филипп Кулин. Однако, по его мнению, скорее всего, этот реестр создадут довольно быстро, «но на коленке, и тут же начнут рассылать электронные повестки. Никого не волнует, насколько хорошо этот реестр будет работать», заключает он.

Одной из основных задач при создании единого электронного реестра воинского учета является обеспечение безопасности данных, указывает директор по маркетингу и прямым продажам ICL Services Лилия Алеева. Учитывая конфиденциальный характер военных данных, крайне важно, по ее словам, обеспечить защиту базы данных от внешних и внутренних угроз. «Ее создание потребует развертывания надежных мер безопасности, включая шифрование, системы обнаружения вторжений и контроль доступа, — продолжает она. — Еще одна проблема заключается в обеспечении точности и целостности данных. Базу данных необходимо будет регулярно обновлять и поддерживать, чтобы данные были точными и актуальными. Это требует значительного уровня координации между различными ведомствами и отделами, участвующими в обслуживании реестра».

Решением приравнять бумажные повестки к электронным и рассылать их через «Госуслуги» практически обвалена тщательно создаваемая репутация этого портала, количество пользователей которого явно будет сокращаться, считает собеседник Forbes в IT-индустрии. Сколько аккаунтов было удалено после новостей о принятии законопроекта, в Минцифры комментировать не стали.

Источник Forbes, близкий к Минцифры, сомневается в том, что реестр воинского учета получится создать быстро. Он отметил, что до сих пор не решен вопрос с единым реестром сведений о населении как таковым. Кроме того, у Минобороны нет соответствующей государственной информационной системы (ГИС), а ее создание занимает значительное время, добавил он. Также не оцифрованы личные дела в военкоматах, резюмирует собеседник Forbes.

«По нашим данным, работы по созданию реестра начались еще до принятия законопроекта Госдумой, и сегодняшний день не является отправной точкой в его разработке, — говорит источник Forbes в IT-отрасли. – Поэтому появление единого электронного реестра воинского учета вполне реально в обозримом будущем». Однако он обращает внимание на важные нюансы. Во-первых, реестр дипломов, по его словам, всё ещё не наполнен, базу планировали заполнить только к концу 2023 года. Рособрнадзор пояснял в письме, что отсутствие сведений о дипломе в этом реестре «не опровергает факт выдачи указанного документа гражданину». Но это повлияет на процесс наполнения реестра воинского учета, продолжает эксперт.

«Во-вторых, данные ФНС и МВД тоже не всегда актуальны. В итоге мы видим, что нет никаких гарантий качества агрегируемых данных в реестре воинского учета. Как и в целом сам процесс координации данных такого количества ведомств несёт в себе риски появления ошибок, неточностей и дублей в реестре, — рассуждает собеседник Forbes. – Глобально это можно решить за счёт привлечения к процессу выверки данных работодателей, так как зачастую именно они обладают наиболее «чистой» информацией. Но в то же время это означает появление дополнительных источников данных и усложнение и так непростого процесса».

Обычно разработка таких реестров требует «миллиардов рублей», оценивает порядок необходимых расходов ещё один источник Forbes в телекоммуникационной отрасли. При этом он не исключает, что будут задействованы не только данные ведомств, но и коммерческого сектора — например, банковского, телекоммуникационного.

Есть два сценария создания реестра — дешевый и дорогой, рассуждает коммерческий директор «Кода безопасности» Федор Дбар. По его словам, многое зависит от того, есть ли уже какая-то IT-инфраструктура для решения этой задачи или же ее нужно строить с нуля. «Основные статьи расходов составят построение дата-центра и организация рабочих мест. Если есть центр обработки данных (ЦОД), если не нужен специфический прикладной софт, а организация обмена информацией между ведомствами и военкоматами будет похожа на плоскую базу данных с возможностью запроса и редактирования через интерфейс, то это обойдется сравнительно недорого, — продолжает он. — Если это будет еще и веб-интерфейс, когда нужен только браузер и не требуется дополнительных рабочих станций, то примерная планка такого проекта составит от нескольких десятков до нескольких сотен миллионов рублей».

Однако, если же предполагается создание ЦОДа, обновление парка конечных станций и разработка специфического софта, то стоимость этого проекта может доходить до «нескольких миллиардов рублей», считает эксперт. Нужно учитывать, что работы по внедрению такой системы рассчитаны на год-полтора — и это без учета процедуры бюджетирования, поиска поставщиков и тендера, обращает внимание Федор Дбар.

ФНС перенаправила Forbes в Минцифры. Там, как и в ЦИК, МВД, Минобороны и Минпросвещения, на запрос Forbes не ответили.

Читайте также

Читайте также

Госдума одобрила создание ресурса с данными всех жителей страны. По мнению авторов проекта, он поможет вести точный учет населения и лучше планировать, например строительство больниц, но эксперты опасаются роста утечек данных

В четверг, 21 мая, Госдума одобрила в третьем чтении закон о создании «федерального информационного регистра, содержащего сведения о населении России». Это информационный ресурс, на котором будут храниться данные россиян (Ф.И.О., дата и место рождения, пол, гражданство, СНИЛС, ИНН, семейное положение, сведения о выданных паспортах, образовании, регистрации индивидуального предпринимателя, воинской обязанности и др.), а также иностранцев и лиц без гражданства, работающих на территории страны.

Зачем государству нужна еще одна база данных жителей страны и повысит ли она риск их утечки, разбирался РБК.

Зачем нужна единая база данных

Как пояснил депутат Госдумы, глава комитета по СМИ Александр Хинштейн, законопроект — детище главы правительства и бывшего руководителя ФНС Михаила Мишустина. Задача ресурса — создать масштабную базу данных для стратегического, экономического и социального планирования, сказал Хинштейн. «Сегодня никто не может сказать, сколько будет призывников в Нижегородской области через 18 лет, а зайдя в базу единого регистра, это можно выяснить за несколько секунд», — привел он пример.

Оператором нового ресурса выступит Федеральная налоговая служба (ФНС). Помимо этого ведомства данные в регистр предоставят МВД, Минобороны, Минобрнауки, государственные внебюджетные фонды и др.

Содержащиеся в регистре персональные данные будут использоваться для оказания госуслуг, сказал РБК представитель ФНС. Он предусматривает гармонизацию данных об одном физическом лице в различных госресурсах.

Обезличенные данные будут применять для автоматической переписи населения, учета избирателей, планирования социально-экономического развития регионов — строительства детских садов, школ, поликлиник и т. д.

В пояснительной записке к законопроекту указано, что создание единого регистра сократит сроки оказания госуслуг, а также число «мошеннических действий при получении мер социальной поддержки и уплаты налогов, сборов и других обязательных платежей».

Регистр должен быть создан к 1 января 2022 года, предоставлять сведения органам госвласти в рамках госуслуг — с 2023-го, а сведения гражданину о себе и детях — с 2026-го.

Вопрос, во сколько обойдется создание и поддержание единой системы данных, «пока остается открытым», отметил Хинштейн. Не ответил на него и представитель ФНС.

Кто получит доступ к регистру

Сведения из регистра могут предоставляться по запросу госорганам, многофункциональным центрам предоставления государственных и муниципальных услуг, избирательным комиссиям, нотариусу, а также самому гражданину, если он запрашивает сведения о себе или лицах, находящихся на его попечении.

По словам Хинштейна, доступ ко всей базе данных не сможет получить никто, за исключением тех, кто ее будет вести, то есть отвечающих за это сотрудников ФНС. «К регистру будет разный уровень доступа, и каждое из 12 ведомств-субъектов, поставляющих информацию в регистр, будет иметь доступ только в части себя. Условно говоря, сотрудник Пенсионного фонда не сможет зайти посмотреть какие-то еще сведения о человеке», — пояснил он. Кроме того, внутри регистра будут закрытые части, куда будут попадать данные о лицах, находящихся под госзащитой и госохраной. «Эту закрытую часть регистра будут вести сотрудники спецслужб. К ней не будут иметь доступа и сотрудники ФНС в том числе», — рассказал депутат. На вопрос, будут ли спецслужбы иметь возможность обратиться к системе в случае необходимости, например при подозрении в терроризме, Хинштейн ответил, что «это и сегодня сделать несложно». «Можно ли будет использовать эту информацию в том числе для наведения справок? Безусловно. Спецслужбы тоже смогут обращаться за этой информацией. У силовых ведомств должен быть к этому доступ. Не вижу в этом ничего дурного, тем более что значительная часть базы формируется за счет этих ведомств, в частности МВД и Минобороны», — заявил парламентарий. Он подчеркнул, что «это будет прописываться во внутренних документах, пока этот вопрос не регламентирован».

Как будут защищать данные

По словам Хинштейна, создан отдельный центр обработки данных в удаленном доступе за пределами Москвы, в городе Городце Нижегородской области. «Там будет обеспечена необходимая инфраструктура с точки зрения безопасности. Там находятся в том числе действующие сотрудники спецслужб. Система будет в первую очередь тестироваться уполномоченными структурами, отвечающими за информационную безопасность, то есть ФСБ», — рассказал Хинштейн. По словам представителя ФНС, в соответствии с требованиями ФСБ и ФСТЭК система пройдет все необходимые аттестационные и сертификационные испытания на соответствие требованиям к защите информации, содержащей персональные данные, и только после этого будет введена в эксплуатацию.

В России уже существуют как минимум четыре крупные базы о россиянах: две из них — у МВД (бывшая база ФМС и база паспортов), а также у ФНС и сайта госуслуг, отметил гендиректор Института исследований интернета Карен Казарян. По его словам, ранее попытки собрать единую базу уже предпринимались неоднократно, в том числе в рамках проекта цифрового профиля, «однако все они разбивались о межведомственную конкуренцию и нехватку политического решения». Законопроект о цифровом профиле был внесен в Госдуму в июле 2019 года группой депутатов. Под цифровым профилем в документе понималась платформа, на которой будут собраны различные сведения о россиянах. Но осенью прошлого года проект раскритиковала ФСБ, а в январе этого года и депутаты Госдумы, указав, что он может спровоцировать рост числа утечек и неправомерного использования персональных данных. Опрошенные РБК эксперты отметили, что технически единый регистр сведений о россиянах с точки зрения информационной безопасности мало чем отличается от цифрового профиля.

В последние годы российские власти активно наращивают технологии слежения за гражданами, а любой сбор данных создает определенные риски злоупотребления, в том числе утечки, предупреждает руководитель международной правозащитной группы «Агора» Павел Чиков. «Существует черный рынок самых разных баз данных. В данном случае речь идет о сведении информации, которая высоко ценится и сохранность которой имеет большое значение, а сохранность данных в нашей стране не является традицией», — объясняет эксперт.

Руководитель департамента системных решений компании в сфере кибербезопасности Group-IB Антон Фишман говорит, что при создании хранилища данных будет важна проработка самого механизма обращения к информации, насколько он будет протестирован, защищен и грамотно реализован. «Очевидно, это потребует времени, инвестиций и, главное, привлечения экспертов рынка, специалистов по кибербезопасности, которые смогут разработать различные модели рисков и адекватные им средства защиты», — отметил он.

Какие проблемы может создать регистр

Фактически все эти данные на россиян у государства уже есть, констатирует эксперт по электоральному праву Андрей Бузин. Есть регистр «ГАС Выборы», в котором перечислены данные всех избирателей, паспортные данные есть в базах у МВД, отдельно ведутся списки избирателей, в которых отмечается, голосовал человек или нет. «Поэтому ничего существенно нового не происходит», — уверен он.

Профессор права Илья Шаблинский не испытывает особого беспокойства в связи с этим законом. «Подобные реестры уже составлялись, и во многих государствах они есть. Все будет зависеть от того, каким будет политический режим в России. Если режим будет ужесточаться, то любой реестр можно использовать не во благо, а во вред гражданам», — указал юрист. По мнению Чикова, есть риск профайлинга — сбора частной информации по необоснованному критерию. «Например, сбор информации о политической оппозиции, или участнике того или иного политического или религиозного движения, или тех или иных предпочтениях людей», — рассуждает эксперт.

При этом президент Фонда информационной демократии Илья Массух считает, что основными проблемами при создании единого регистра станут нестыковка и несовместимость баз данных из разных ведомств. В них могут храниться несовпадающие и неактуальные данные, сведения могут быть записаны по-разному (например, названия «Москва» и «гор. Москва» для автоматизированных систем считаются разными идентификаторами). Вместо того чтобы привести их к единым правилам хранения и использования, всю информацию предполагается объединить в крупный массив данных, объяснил Массух. «Не удивлюсь, если в результате стыковки данных в стране окажется не 144, а 288 млн россиян», — добавил он. Кроме того, возникает риск катастрофичности выхода из строя единой базы: если сейчас выход из строя базы отдельного банка или ведомства в масштабах государства не критичен, то технические неполадки с единым регистром могут вызвать более значимые проблемы.